Политические партии и партийные системы: сущность, структура и типология

         В-четвертых, партии  занимаются  рекрутированием властной элиты и способствуют ее политической социализации. под рекрутированием следует понимать подбор кадров как для самой партии, так и других организаций,  входящих в политическую систему, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органы власти,  исполнительный аппарат и бюрократию.

          Наконец, партии  имеют  большое  значение,  выступая в качестве  референтных групп,  на которые  индивид  ориентирует  поведение  - своих сторонников.  Во многих странах люди,  повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность той или иной партии.[8,154] 
 

2. Происхождение политических партий.

  Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров,  в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли  в  Европе  и в Соединенных Штатах не ранее начала 19 века.[11,86]

  Например,  в тексте американской Конституции,  Декларации прав  и свобод  гражданина,  в других политических документах конца 18 в. нет даже упоминания о политических партиях.

    Первые возникли в Древней  Греции и представляли собой  небольшие группировки,  большей  частью не имели организационной структуры. Они выражали интересы значительной части господствующего класса.

      В период буржуазной революции  XVII - XVIII в. в   партии,  как

  политические  организации не проводили самостоятельной  политики, а чаще всего подвергались влиянию религиозных, сословных, семейно родовых объединений.

          Формирование партий было довольно  длительным  и  сложным процессом.  Первоначально активно действовали  только в период избирательных  компаний.  Они не имели постоянно  действующих местных организаций.[6,52]

          Политические партии  с  привычными  для  нас   признаками (оформленное  членство в партии, партийные  билеты, взносы, внутрипартийная дисциплина) появились в Европе с возникновением массового  рабочего движения.  Существующие сейчас политические партии по организационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организационно неоформленным. В партиях первого типа члены партии получают партийные билеты и платят партийные взносы.  В организационно неоформленных партиях нет официального членства, а для того, чтобы считаться членом такой партии, достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого ею кандидата.  Наиболее известными примерами второго типа партий являются республиканская и демократическая партии США.  Там в 30-е годы XX века формируется современная двухпартийная модель,  для которой характерны основные признаки:

   - массовое вовлечение избирателей  в политический процесс,

   - исследование  реформаторских  методов  ведения государственных дел,

   - возрастание роли партийных  лидеров в общественной жизни, 

   - динамизм политических отношений. 

    Наибольший рост  численности  партий в России пришелся на  подъем революционного движения  в 1905 г. начало этому процессу  открыл царский манифест от 17 октября.[13,47]

    В политической  жизни России  в первой четверти XX века в разные периоды функционировало 87 партий. Сейчас в мире действует более 500 партий и общественных организаций.

          Общее, что присуще современным  политическим партиям и что  отличает  их от партии начала  и первой половины 19 в.,  - наличие  партийного аппарата,  т.е. организованной  группы людей, для которой  партийная,  политическая  деятельность  является профессией.

    Структура партийного аппарата  отвечает прежде всего задачам  ведения избирательной борьбы.

          Каждая партия создавалась для  защиты интересов определенной  социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей В результате партии стали в  большинстве своем объединениями,  в которых в том или другом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этой причине партии,  как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции- группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии.

          Существование в  партии нескольких  фракции,  направлений, не ослабляют  партию, а наоборот, делают ее  политику более гибкой, поскольку  помогают ей сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывать многообразие социальных, экономических, политических интересов в обществе.

    Политика партии вырабатывается  в  ходе  внутрипартийной   борьбы между различными фракциями и течениями.

        Те слои общества,  среди которых  партия  пользуется  наибольшим  влиянием и которые поддерживают  ее на протяжении длительного  времени,  составляют ее социальную  базу, а избиратели, регулярно отдающие  ей голоса на выборах,- ее электорат.  Традиционной социальной базой социал-демократических партий в Европе был рабочий класс;  либерально-демократических поддерживали средние слои (служащие,  интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.); аграрные партии опирались на крестьянство;  партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства и средних слоев.

    Примерно в середине 20 в.  ситуация  изменилась.  Крупные партии получают  на выборах голоса избирателей  ,  принадлежащих к различным  группам населения.  Так,  за  социал-демократов  голосуют  не только рабочие,  но и служащие,  интеллигенция,  мелкие и средние собственники. Партии консервативной ориентации поддерживают рабочие и служащие, члены профсоюзов и предприниматели. 
 

  3. Типология партий и партийных систем

  Классификацию политических   партий  обычно  начинают  по признаку внутрипартийных  структур.  В рамках одной из них  выделяются кадровые и массовые партии, различающиеся по количеству членов, основным направлениям деятельности, организационной стабильности и принципам руководства.[14,92]                              

  Массовые  партии отличаются, прежде всего, многочисленностью  состава,  тесной и постоянной взаимосвязью их членов. Основная деятельность таких  партий имеет идеологическую и воспитательную направленность. Они активно участвуют в избирательном процессе.  Руководства в массовых партиях принадлежат  профессиональным политикам,  постоянной профессиональной бюрократии, причем центр власти находится в самой партийной организации. Иное дело- кадровые партии. Это объединение так называемых "нотаблей" с целью подготовки выборов и  сохранение  контактов  с уже выбранными представителями.

      Различают несколько категорий  "нотаблей".  Во-первых это  люди,  которые своим именем  или престижем повышают авторитет кандидата в депутаты,  завоевывают ему голоса; во-вторых, умелые организаторы избирательных компаний; в-третьих, финансисты.[10]

    Кадровые партии действуют преимущественно  в период  предвыборных марафонов,  а в промежутках их активность замирает.  Как правило, они отличаются отсутствием механизма официального приема в эти партии. Руководство осуществляется "нотаблями", причем особенно широкие полномочия концентрируются в руках тех, кто от имени партии участвует в правительстве.

    Ряд партий рассматривают,  как  полумассово - промежуточный тип, не имеющий своего места в классификации. Это партии, состоящие только из коллективных членов, например британские лейбористы в  первые  годы своего существования.  С финансовой точки зрения, это была массовая партия, так как выборные расходы покрывались за счет  взносов членов тред-юнионов (которые и входили в партию на правах коллективного членства).

    По характеру первичных организаций  выделяют четыре разновидности:  партии-комитеты; партии-секции; партии-ячейки; партии милиции.[8,33]

  1. Партии-комитеты являются кадровыми.  Это организационно рыхлые  ассоциации  "нотабелей",  и  первичные   организации здесь просто отсутствуют.  Примерами может служить Консервативная  и Либеральная партия Великобритании в 19в.

  2. Партии-секции имеют разветвленную  сеть местных организаций.  Это  централизованные партии с довольно  жесткой внутренней дисциплиной,  но в то же время допускающее  "горизонтальные связи" между  низовыми подразделениями.

  3.  Партии-ячейки отличаются еще более жесткой структурой.

  "Ячейки" создаются, как правило, на  рабочих местах (по производственному  или по территориально производственному  признаку)  Внутрипартийные  связи  носят по преимуществу "вертикальный" характер: "сверху" идут директивы,  "снизу"- отчеты об их исполнении. Фракционная деятельность запрещена,  руководство носит строго централизованный и часто авторитарный характер.  Члены  партий  обязаны активно участвовать в их работе.

  4. Партии-милиции имеют военизированную   структуру  с  её главной отличительной чертой принципом единоначалия.  Такие партии встречаются достаточно редко.  В качестве примеров можно привести штурмовые  отряды в Германии (хотя сама НСДАП была партией секционного типа),  террористические организации,  а  также  некоторых стран,  в которых десятилетиями длится война (Ливан, Северная Ирландия).[6,83]

    Понятие партийной  системы   отображает способ взаимодействия  различных партии в борьбе  за власть.  Старейшим (и   наиболее популярными посей день)   критерием,  используемым для классификации партийных систем, является количественный: выделяют беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Первые две разновидности возможны лишь в сочетании с авторитарными  режимами и могут быть названы партийными системами условно,  ибо значимое политическое взаимодействие между партиями здесь отсутствует. Беспартийные системы в мире встречаются редко. Это немногие сохранившиеся режимы и некоторые сохранившиеся диктатуры, налагающие запрет на деятельность других партий.  В качестве примеров можно назвать своеобразные политические устройства  Ирана (после самороспуска Исламской республиканской партии) и Ливии.  Однопартийные системы свойственны в основном эгалитарно-авторитарным,  авторитарно-ипэ-галитарным и популистским режимам. 

  Исходя  из существования в той или  иной стране однопартийной системы,  можно достаточно уверенно приписывать ей один из перечисленных режимов.

    Количественная классификация выделяет  лишь две  партийные системы,  которые с либеральной демократией - двухпартийную и многопартийную.  Главная сложность, связанная с применением этих понятий,  вытекает  из  некоторой условности термина "двухпартийная система" в Великобритании,  которая считается её классическим образцом, "третьи" партии, набирают на выборах до 10% голосов, а количество этих партии давно перевалило за сотню.  Обосновывая правомерность  использования  термина,  обычно указывают на то,  что власть всё же осуществляется попеременно двумя крупными партиями.[14,91]

    Сравнительный анализ недостатков и достоинств двухпартийной и многопартийной систем издавна  занимал  политологов.  Большинство всегда склоняется на сторону первой из них,  приводя следующие аргументы:

  1. Утверждают,  что  двухпартийная   система  способствует постепенному  смягчению идеологических конфликтов между партиями и их постепенному переходу на более умеренные позиции. А это делает политическую систему более устойчивой.

  2. Другое  преимущество двухпартийной  системы усматривают  в том,  что она позволяет одержавшей  победу  на  выборах  партии сформировать не подверженное кризисам правительство. Действительно,  если в парламенте представлены лишь две партии,  то одна  из них непременно имеет абсолютное большинство мест, и вынести вотум недоверия ее лидеру – премьер министру невозможно.

  3. С  точки  зрения  избирателя,  несомненное достоинство двухпартийной  системы - в том,  что она  облегчит выбор при  голосовании.  Не нужно читать десятки партийных  программ или часами сидя у  телевизора, вникать в рассуждение  "говорящих голов"; партий всего две,  и соотнести собственные интересы с их программами не так уж сложно.

  4. Наконец,  утверждают, что только  двухпартийная система позволяет  приблизится к идеалу ответственного  правления,  который играет  важнейшую  роль во всех без исключения  теоретических моделях демократии. Одна из партии находится у власти, другая в оппозиции.  Если избиратели недовольны работой правительства, они используют выборы  для того чтобы отправить его в отставку.