Политические конфликты (истоки, типология, динамика, способы и механизмы урегулирования)

     Существует  немало и других подходов к типологизации политических конфликтов: по их направленности — вертикальный и горизонтальный; по сферам проявления — экономический, религиозный, этнический и т. д.; по степени интенсивности течения — конфликты типа «схваток», когда противников разделяют непримиримые противоречия и рассчитывать можно только на победу; конфликты типа «дебатов», где возможен спор, но обе стороны могут рассчитывать на компромисс; конфликты типа «игр», где стороны действуют по одним и тем же правилам, поэтому они никогда не завершатся, но и не разрушат всей структуры отношений; по способу ведения конфликта — мирный и немирный, насильственный и ненасильственный и т.д. и т.п. ⁶

     Для того чтобы умело управлять конфликтами, требуется составить и проанализировать карту конфликта, т.е. провести конфликтологическую экспертизу его структуры — последовательно проанализировать состояние каждого элемента конфликта.

     Поскольку динамика развития конфликтной ситуации идет по нарастающей линии: норма  —> напряженность —» проблема —> открытое столкновение -» насилие —» кризис —> катастрофа, — то очень важно постоянно диагностировать протекание политического процесса, измерять степень его напряженности, предпринимать меры по предотвращению эскалации конфликтности в обществе на возможно более ранней стадии, ибо цена выхода из нее на поздней стадии слишком велика. 

     Схема 1. Эскалация насилия

Min                                                                                                                     Max

     Надо отдавать себе отчет в том, что вернуться от максимума насилия к минимуму расхождения позиций сторон или к миру сразу, перескакивая через отдельные ступени, невозможно и придется последовательно пройти все этапы теперь уже деэскалации конфликта⁷. 

     4. Урегулирование конфликтов 

     Правильно организованное управление придает  конфликтному процессу формы, обеспечивающие минимизацию неизбежных политических, социальных, экономических и нравственных потерь; оптимизацию протекания политического процесса.

     Постоянные  замеры политической напряженности дают но возможность своевременно находить пути для согласия, консенсуса в обществе.

     Перейдем  теперь к инструментарию воздействия  на кризисный политический процесс — к политическим технологиям, с помощью которых можно регулировать кризисность политического процесса, характеризующегося многочисленными конфликтам. Универсальным инструментом разрешения конфликта выступает конфликтологическая стратегия, которая определяет основные способы разрешения политических конфликтов, от чего зависит поиск разных методик и частных методологий. Таких стратегий насчитывается три: 1) компромисс; 2) одностороннее доминирование; 3) интегративная стратегия. Рассмотрим суть каждой из них.

     Стратегия компромисса предполагает допущение взаимный уступок при разрешении конфликтов со стороны конфликтующих сторон, отказ от части интересов, взаимное согласование целей, взаимную интеграцию ценностных ориентации (самостоятельное или под влиянием третьих сил). Стратегия доминирования одной из сторон означает односторонние уступки и удовлетворение ее интересов и потребностей исключительно за счет ущемления другого партнера. Интегративная стратегия предусматривает возможность учета и интеграции интересов всех конфликтующие сторон при условии пересмотра ими своих целей, их постоянном инновировании и коррекции. Эта стратегия признается универсальной, пригодной для разрешения любого типа конфликта, является наиболее результативной и социально полезной⁸.

     Эффективной формой регулирования конфликтов являются переговоры. Политические переговоры с позиций сотрудничества есть комплексная целенаправленная деятельность обеих сторон, имеющая целью достичь консенсус. Такие переговоры должны содержать три элемента: адекватную коммуникацию, эффективное обоюдное просвещение, ответственное использование власти. У всяких переговоров есть два уровня: нахождение рационального выхода из конфликта и развитие процедур. Процедуры включают и себя такие обязательные элементы в начальной стадии переговоров, как формулировка повестки дня, утверждение регламента, санкций и объективных критериев, с которыми будут соотноситься лучшие варианты решения проблемы. Р. Фишер и У. Юри рекомендуют решать проблемы на основе их качественных свойств, т.е. исходя из сути дела, а не торговаться по поводу того, на что  может пойти каждая из сторон. Этот метод предполагает взаимную выгоду там, где только возможно, а там, где интересы не совпадают, следует настаивать на таком результате, который был бы обоснован какими-то справедливыми нормами, независимо от воли каждой из сторон. Метод конструктивных или «принципиальных переговоров» основан на четырех базовых правилах:

     Люди: сделайте разграничение между участниками переговоров и предметом переговоров.

     Интересы: сосредоточьтесь на интересах, а не па позициях.

     Варианты: изобретайте взаимовыгодные варианты.

     Критерии: настаивайте на объективных критериях в споре.

     В зависимости от ситуации каждый участник конфликта может выбрать удобный  для себя один из пяти стилей конфликтного поведения. Конкуренция предполагает соперничество с отстаиванием собственных позиций. Уклонение рассматривается как попытка уйти из поля конфликта по соображениям целесообразности. Приспособление означает, что одна из сторон позволяет другой самостоятельно выработать решение, не настаивая на другом решении. Компромисс есть поиск решения, основанный на взаимных уступках. Сотрудничество рассматривается как поиск совместного решения обеими сторонами, удовлетворяющего всех. Последний стиль считается самым трудным в применении, но и самым плодотворным⁹.

     Последовательность  действий при управлении конфликтом должна определяться легитимностью  самого процесса, т. е. конфликт вначале  должен быть институализирован: определены объективные и справедливые нормы  и правила его разрешения; участники  должны добровольно прийти к решению — взять на себя ответственность как за разжигание, так и за разрешение конфликтной ситуации; выявлены общие интересы. А начинать регулирование конфликта надо с того, что, прежде всего, поддается разрешению — с малого, но понятного и доступного обеим сторонам. Более сложные вопросы должны быть отнесены по времени. При этом стоит руководствоваться семью принципами, который провозгласил Е.Нордлинжер: принцип стабильной коалиции, принцип пропорциональности, деполитизация, деэтнизация конфликта, взаимное право вето, компромисс, принцип концессии (права сторон пригласить посредника)¹⁰.

     Представим некоторые технологии регулирования политических конфликтов в государстве.

     Технология  «круглого стола» рассчитана на диалог власти с различными влиятельными политическими институтами, от которых зависит устойчивость политической ситуации. Задачей «круглого стола», как правило, является достижение компромисса либо консенсуса по какому-либо вопросу. Впервые у новой российской власти и народившейся легальной политической оппозиции обнаружилось стремление испробовать на практике политический компромисс, когда между Президентом Б.Н. Ельциным и парламентом на Съезде народных депутатов был принят совместный компромиссный документ о мерах по стабилизации конституционного строя в России в обмен на отставку главы Кабинета министров Е. Гайдара.

     Плебисцитарные  технологии общения  во время кризисов: референдумы, массовые опросы. В начале 90-х гг. новая власть в России, пытаясь легитимизировать себя в борьбе с Верховным Советом РСФСР, пошла на референдумы о частной собственности на землю, о доверии к исполнительной и законодательной власти, о Конституции.

     Сотрудничество  власти с оппозицией. В странах Западной Европы, США и Канады оппозиция представляет собой один из полноправных политических институтов, неотъемлемый элемент механизма «сдержек и противовесов», на основе которого во многом строится функционирование политической системы демократического общества. В политике в конфликтных ситуациях давно используется посредничество, и не только в лице традиционных институтов регулирования кризисов, таких, как государство, Конституционный Суд, парламент, но и альтернативных им общественных институтов - в виде независимых комиссий, общественных палат, института по правам человека и т. д. Чем острее конфликт, тем больше должна потратить сил посредническая сторона на прояснение предмета спора, требований обеих сторон, выявления их истинных интересов. Использование посредничества третьей силы - нейтральной к двум другим - помогает, к примеру, переводить конфликт ценностей в конфликт интересов, а тот — в конфликт предпочтений. Такая попытка была испробована Русской православной церковью в 1993 г., чтобы примирить исполнительную и законодательную власти в России. Российская дипломатия не раз была посредником в спорах между Арменией и Азербайджаном, Грузией и Абхазией, Молдовой и Приднестровьем и т. д.

     Технология  создания «всеобщей» партии, массовой партии или движения помогает власти одновременно с радикализацией реформ не допускать резкого снижения уровня жизни и личных доходов тех слоев населения, которые вошли во «всеобщую» партию, или объявлять, согласно ожиданиям масс, и даже реализовать в этих целях пакет социальных программ. России известна эта технология, проводившаяся в начале XX в. РСДРП в монархической стране, находящейся в состоянии войны с Германией, под лозунгами: «Земля - крестьянам! Фабрики — рабочим! Мир - народам!»¹¹.

     Технология  социальной индокринации позволяет одновременно ускорить рыночные преобразования и дать возможность стремящейся к власти контрэлите реализовать свои амбиции в получении контроля над ресурсами и накоплении богатства вне сферы политико-государственного управления. Одновременно практикуется жесткий отбор претендентов на высшие посты в государстве по высоким идейным, морально-волевым и профессиональным качествам.

     Внедрение в практику взаимного  вето коалиционного  правительства позволяет, с одной стороны, создать крупные политические силы в правительстве (администрации), имеющие право вето ни любые противоречащие жизненным целям и ценностям этих сил решения, а с другой — преодолеть опасность свертывания реформ подобным правом вето путем приглашения в коалицию крупных политических партий, имеющих значительную сферу согласия а правящими группами в области основных ценностей и интересом,

     Процедуры досрочных выборов  парламента или роспуска правительства эффективны в случае парламентского и правительственного кризиса.

     Децентрализация решений — способ передачи лидерам крупных политических сил, представленных в правительстве или администрации, права решать возникающие конфликты между собой с помощью специального института постоянных переговоров, и правительство сосредоточивает при этом свои основные усилия на выработке стратегии социально-экономического развития и ее реализации¹².

     Нами изложены некоторые технологии оценки и урегулирования политических конфликтов. Безусловно, что всякий раз, когда ставится такая задача, необходимо подходить к вопросу с конкретно-исторических позиций, учитывая все условия и факторы возникновения и протекания конфликта. 

      Заключение 

     Политические  противоречия и конфликты – неизбежный спутник политики, атрибут политического  процесса. Поэтому существует нормы, позволяющие конструктивно решать конфликты, упорядочивать динамику политического процесса и общественной жизни в целом.

     На  разрешение конфликта оказывает  влияние и такой фактор, как  участие или неучастие в данном процессе конфликтующих сторон. Если в разрешении конфликта не участвует  ни одна из сторон, то его исход может  зависеть от вмешательства третьей стороны. Именно третья сторона должна проанализировать конфликт и дать рецепты его разрешения. Если же в разрешении конфликта участвуют обе противостоящие стороны, то, как правило, они лишь вызывают к жизни новые виды конфронтации.

     Любой человек, имеющий воображение, может представить, какие моральные, психологические и материальные издержки несет общество и сколько времени потребуется для восстановления нормальных отношений, если не пытаться управлять ситуацией на ранней стадии.