Политическая власть

    Юридические основания — это законодательство, а также институты и организации, обеспечивающие его применение. К юридическим ресурсам можно отнести всякого рода инструкции и иные ведомственные документы, истолковывающие применение законодательства в выгодном для правящих групп смысле.

    Административно-силовые основания — это совокупность властных учреждений, обеспечивающих наиболее важные функции жизнедеятельности государства, а также их аппарат. Сюда входят наиболее важные структуры законодательной и исполнительной власти, а также органы безопасности, разведки и министерства внутренних дел. Соответственно административно-силовыми ресурсами являются: система подбора кадров, обладающих особым профессиональным набором качеств, оснащение властных учреждений оружием и специальной техникой и т.д.

    Культурно-административные (информационные) основания — это система организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, средства массовой информации, системы получения и переработки разведывательной информации, международные и национальные компьютерные сети. Соответственно, культурно-информационные ресурсы — это духовные ценности, знания, информация. К культурно-информационным ресурсам можно отнести: системы учета и хранения национально-культурного достояния, методику сбора и обработки различных видов стратегической информации, принципы и методы работы средств массовой информации, гарантирующие обществу достоверность, выражение различных точек зрения.

    В различных общественных системах на разных этапах исторического развития те или иные основания и ресурсы власти могут : менять свою значимость в системе власти. На современном этапе в постиндустриальных странах политологи отмечают резко возросшую роль культурно-информационных оснований и ресурсов. Знания в силу своих преимуществ: бесконечности, общедоступности, демократичности, «подчинили силу и богатство и стали определяю-, щим фактором функционирования власти», пишет известный политолог Ольвин Тоффлер (Тоффлер О. Проблемы власти на пороге IXXI века. Свободная мысль. — 1992. № 2. — С. 16). Возможности эф-i фективного воздействия на политическое поведение средств массовой информации в современных условиях подняли их значение до уровня «четвертой власти» в государстве.

    Ресурсы власти являются производными от ее оснований, в то * же время относительно самостоятельны. Как правило, ресурсы используются для функционирования и укрепления власти. По характеру воздействия, функциональной роли ресурсы делятся на организационные, нормативные, поощрительные и принудительные.

    Организационные ресурсы направлены на создание оптимальных организационных структур управления, гарантирующих быстрое прохождение властных распоряжений, приказов до исполнителя и обеспечения надежного контроля. Одновременно они должны использоваться рационально, чтобы блокировать бюрократические тенденции.

    Нормативные ресурсы — средства воздействия  на ценностные ориентации, морально-этические нормы объектов власти с целью построить надлежащие формы взаимодействия с субъектом власти. Они ориентируют на социальное партнерство руководителей и подчиненных, формируют определенный кодекс поведения, связанный с выполнением профессионального долга.

    Поощрительные ресурсы — это материальные и  социальные блага, с помощью которых  власть поддерживает определенные слои населения. Это может быть повышение зарплаты, социальных выплат, улучшение условий труда и т.д.

    Принудительные  ресурсы — это комплекс мер  силового и административного воздействия или угроза санкций за невыполнение распоряжений власти. Угроза потери собственности, увольнение с работы, заключение под стражу и т.д.

    На  выбор ресурсов, используемых властью  в тех или иных обстоятельствах, влияет целый набор факторов: состояние  экономического развития (спад или подъем), уровень жизни, зрелость гражданского общества, политическая культура населения, элит и лидеров.

    3. Легитимность власти. Решение проблемы  легитимности власти  в России Важнейшим условием функционирования власти является ее авторитет в глазах граждан, ее легитимность. Понятие «легитимность власти» возникло в начале XIX века в связи с политическим движением во Франции (движением легитимистов), ставивших своей целью восстановить власть короля из династии Бурбонов как единственно законного, в отличие от власти «узурпатора» Наполеона. Термин «легитимность» первоначально и выражал убеждение, что власть, полученная по принципу престолонаследия королем, в отличие от власти узурпатора, является единственно правомерной. Сам термин «легитимность» (legitimite) можно перевести с французского языка как законность. Однако позднее понятие «легитимность» приобрело более широкое значение. Легитимность начала связываться с правомерным и справедливым использованием власти. В существе принципа легитимности лежат те социально значимые причины и обстоятельства, которыми обосновывается право данной политической силы на власть. Й конечном счете, именно этими причинами оправдывается тот факт, что меньшинство господствует (управляет), а большинство добровольно подчиняется. Действующие принципы легитимности устанавливают необходимый минимум доверия между правящими и управляемыми. Правящие в подобном случае чувствуют, что они это делают на «законных» основаниях, а те, кто подчиняется, рассматривают их претензии как правомерные.

    Мы  взяли термин «законный» в кавычки  потому, что в данном случае он употребляется не в прямом, а в переносном смысле. В точном смысле законность власти, т. е. то, что ее права на осуществление властных полномочий базируются на юридических основаниях, обозначается термином «легальность» (legalite). «Легитимность» и «легальность» близкие, но не тождественные понятия, и их следует различать. Первое носит более оценочный характер, второе — юридический. В случае легитимности речь идет об общественном признании власти, о доверии к ней со стороны подвластных,, о поддержке, которую оказывают власти народ, общество. Во втором случае — о юридическом, правовом закреплении власти в соответствующих документах государства.

    Легитимность  власти — это социально-психологическое  явление. Она существует в сознании граждан в виде положительной установки на политические институты данной власти, как вера и убеждение, что данные институты являются правомерными и справедливыми. Однако не следует думать, что подобные убеждения разделяют все граждане той или иной страны. В обществе всегда есть социальные группы, не разделяющие политический курс режима и не принимающие его решений. Однако легитимность власти предполагает наличие ее авторитета и поддержки со стороны большинства граждан общества. Впервые принцип легитимности власти обстоятельно исследовал М. Вебер. По Веберу, легитимность власти основывается на доминирующих в данном обществе ценностях, традициях, законах, предпочтениях и устремлениях большинства общества. М. Вебер выделил три основных «идеальных» типа легитимности власти: традиционный, легально-рациональный и харизматический. Исторически первым типом легитимности власти был традиционный. Традиционный тип легитимности базируется на вере в священный характер обычаев и традиций, их непоколебимость.

    Идеологической  формой обоснования традиционного типа легитимности является ссылка на «божественное право». «Божественное право» предполагает, что власть тех, кто правит, есть выражение власти Бога на Земле. Власть как божественное установление имеет особое достоинство, стоящее выше человеческого. Земные правители — монархи первоначально получили свою власть от Бога. Передача власти от одного монарха к другому должна совершаться в соответствии с традициями престолонаследия. Таким путем создавалось убеждение в правомерности и величии монархической власти, необходимости полного ей подчинения. Традиционная легитимность предполагала постоянное и неизменное воспроизводство установленного характера политической власти. Следование существующим в обществе традициям было обязанностью не только подданных, но и тех, кто обладал полнотой власти. В случае нарушения традиции «божественное право» допускало сопротивление властям, право народа на восстание и даже цареубийство. Как отмечалось ранее, один из крупнейших идеологов божественного права — Фома Аквинский допускал такие выступления против власти «приобретенной», которая используется в нарушение божественной воли, вследствие узурпации или же при недостойных правителях.

    Традиционный  тип легитимности сохранился до настоящего времени в ряде стран Ближнего Востока: Саудовской Аравии, Омане, Иордании, Кувейте и некоторых других, хотя он заметно трансформировался.

    Рационализация  политической жизни привела к  замене традиционной легитимности, опирающейся на веру в правомерность установленных Богом порядков, рационально-легальным типом легитимности. Рационально-легальная легитимность основывается на вере в законность и рациональность формальных правил формирования и функционирования институтов политической власти (например, формирование власти на свободных выборах, принцип верховности закона и т.д.) и в необходимость их выполнения. Рационально-легальная легитимность — это «царство закона». С точки зрения граждан общества, политическая власть в котором базируется на реально-рациональной легитимности, следование безличным и общим правилам, и прежде всего законам, является главным признаком правомочности и справедливости власти. Действовать в рамках закона должны все граждане общества, как власть предержащие, так и подданные. Никакой индивид, никакой авторитет, никакая политическая или общественная организация не должны уклоняться от применения этих законов и правил. Нормы общественной жизни должны быть стабильными и четко фиксированными. Но они не могут быть неизменными. Для изменения норм общественной жизни должны быть установленные законом соответствующие правовые процедуры. Чтобы реализовать свои цели, рационально-легальная власть нуждается в жесткой, разветвленной рациональной администрации — бюрократии. Рациональ'но-легальная власть, по Веберу, — это бюрократическая власть. Вебер высоко оценивал возможности бюрократии по управлению обществом.

    Третьим типом легитимности власти является харизматическая легитимность. Слово  «харизма» в переводе с греческого означает «божественный дар, божественная благодать». Харизматическая легитимность власти базируется на вере в исключительные качества носителя политической власти, которыми он якобы наделен Богом, т.е. веру в его харизму. Гражданское согласие в этом типе легитимности носит личностный и эмоциональный характер. Для харизматической легитимности характерным является культ личности руководителя и вождя. Отношения между руководителем и народом строятся на основе добровольного повиновения. При харизматическом типе легитимности ослаблено значение правовых норм. Окружение харизматического руководителя, его администрация не имеет четко выраженного правового статуса.

    Харизматическая власть, так же как и традиционный тип легитимности власти, опирается на веру в божественный источник. Но в случае традиционной легитимности сверхъестественный источник имеет традиция — общественный институт престолонаследия — «король умер, да здравствует король». При харизматической легитимности божественное освещение получает сама конкретная личность руководителя. К носителям подлинной харизматической власти М. Вебер относил пророка Моисея, царя Давида, Магомета, Будду. В современном секуляризованном обществе наличие у той или иной личности руководителя исключительных качеств напрямую не связывают с Богом. Однако в общественном сознании существует представление, что этот человек не такой как все, что у него есть что-то такое, необычное, сверхъестественное, что он пользуется покровительством каких-то высших сил. Среди известных исторических деятелей харизматическими качествами наделялись Бонапарт (Наполеон), В. И. Ленин, И. В. Сталин, Гитлер, де Голль, Мао Дзе-Дун, Ким Ир Сен и др. Харизматический способ легитимизации власти часто используется в периоды революционных перемен, коренной ломки общественных отношений, когда новая власть для признания населением не может опереться на авторитет традиций .или демократически выраженную волю большинства. В этом случае сознательно культивируется величина самой личности вождя, зторитетом которого освещаются институты власти, что способст-ует их признанию и принятию населением.

    Харизматический тип власти, по Веберу, характеризуется 5солютной легитимностью, поскольку  власть в лице лидера наденется выдающимися, а подчас и сверхъестественными качества-и. В результате образ лидера совпадает с чаяниями населения, го и делает его приказы и решения непререкаемыми и выполняе-ыми беспрекословно. Вместе с тем, Вебер отмечает, что харизма-веский тип легитимности отличается наибольшей нестабильнос-ью. Поддержание образа исключительности личности руководи-еля — вождя на протяжении длительного времени — это весьма ложная задача. Кроме того, переход к власти от данного лидера вязан с большими потрясениями. Харизматический руководитель, отличие от традиционного, в принципе, не может иметь наследни-(В скобках заметим, попытки оставить после себя наследника сто предпринимаются. В некоторых случаях они имеют успех: ан Кай Ши на Тайване, Ким Ир Сен в Северной Корее оставили в ачестве своих преемников сыновей).

    М. Вебер, как отмечалось ранее, выделил  идеальные типы ле-тимности власти. В реальной истории они редко воплощаются в :стом виде. Реально, в политической жизни можно говорить о дотировании того или иного типа легитимности, при одновременном лчии всех других способов легитимизации власти. Политическая ~асть стремится прийти законным (легальным) путем, сама соблю-ть законы и требует их соблюдения от граждан, она, когда можно, рается на традицию. И если создаются необходимые условия, то прочь приподнять над обычными мерками личность руководите-- лидера власти.