Основы формирования и реализации направлений социальной политики

- обеспечение возможности  получения качественного образования  и медицинской помощи, доступа  к национальным и мировым культурным  ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

- переход от системы  массового образования, характерной  для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности;

- обеспечение населения  доступным и качественным жильем, создание комфортной городской  среды для человека и эффективного  жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;

- создание эффективной  адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;

- создание экономических  условий сохранения и умножения  культурных и духовных ценностей российского народа;

- обеспечение качества  и доступности услуг в сфере  туризма, физической культуры и спорта;

- улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека;

- снижение уровня преступности;

- обеспечение высокой  профессиональной и территориальной  мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

Достижение указанных задач зависит от активизации новых факторов экономического роста, таких как развитие человеческого потенциала и проведение эффективной политики социального развития, повсеместное распространение инноваций и ускоренное развитие высокотехнологических производств.

Социальная политика должна быть ориентирована как на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации, так и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог бы самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.

Социальная политика и экономическая политика должны дополнять и усиливать друг друга. При этом социальная политика будет гибко реагировать на изменения в обществе, а социальные институты - развиваться в соответствии с потребностями различных групп населения.

Основными направления социальной политики, согласно концепции долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, являются:

1 демографическая политика и политика народосбережения;

2 развитие здравоохранения;

3 развитие физической культуры и спорта;

4 развитие образования;

5 развитие культуры и средств массовой информации;

6 развитие рынка труда;

7 повышение доступности жилья;

8 молодежная политика;

9 развитие пенсионной системы.

Из перечисленных направлений проведем анализ государственной политики в области пенсионного обеспечения, в сфере образования, в области повышения доступности жилья.

 

 

 

2.2 Анализ государственной  политики в области пенсионного  обеспечения

 

Пенсионеров в Российской Федерации в 2009 году составляло 39 миллионов. Большинство из них (примерно 95 %) получают «страховую» пенсию. Численность пенсионеров с каждым годом увеличивается, об этом свидетельствует представленный ниже график.

 

Рисунок 1 – Динамика численности пенсионеров

 

Пенсия почти для всех из них является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Всё это предопределяет повышенную значимость пенсионной системы.

Пенсионное обеспечение - Форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.

Согласно Конституции гарантируется:

- социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для  воспитания детей и в иных  случаях, установленных законом;

- государственные пенсии и социальные пособия;

- поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Основной регулирования пенсионного обеспечения являются следующие федеральные законы.

 

Таблица 2 – Федеральные законы, регулирующие систему пенсионное обеспечения

Федеральный закон	Характеристика
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;	устанавливает в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
Федеральный закон от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»	устанавливает порядок пенсионного обеспечения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ и выезжающих за пределы РФ.
Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»	устанавливает порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии. Закон предусматривает три разновидности трудовой пенсии:
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»	дополняет пенсионное законодательство в части обеспечения трудоспособных граждан России в период их временной нетрудоспособности.
Федеральный закон от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»	регламентирует создание негосударственных пенсионных фондов и регулирует их деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию.
Федеральный закон от 24.07.2002 г.№111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»	регулирует отношения по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии.
Федеральный закон от 15.12.2001 года № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»	устанавливает обязательные организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Правовое регулирование отношений данного закона направлено на создание правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих компенсацию заработка гражданам, которую они получают до установления им трудовой пенсии.
Федерального закон от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»	устанавливает в отношении физических лиц – граждане Российской Федерации, осуществляющие трудовую деятельность, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выплаты физическим лицам организационные основы и принципы учета этих граждан, а основной целью индивидуального (персонифицированного) учета является создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами каждого застрахованного лица.

 

В Российской Федерации действуют три вида пенсионного обеспечения:

Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается государственным служащим (в том числе военнослужащим, сотрудникам силовых ведомств, а также членам их семей), участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, космонавтам и членам их семей, работникам летно-испытательного состава, а также социально незащищенным гражданам, которые в силу обстоятельств не приобрели права на трудовую пенсию, – нетрудоспособным гражданам, а также гражданам, достигшим возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, не имеющим права на трудовую пенсию.

Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя. Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования, нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случае потери кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами России.

Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

До 2002 года в России действовала распределительная пенсионная система, которая полностью строилась на принципе солидарности – то есть работники содержали пенсионеров. В общих чертах это выглядело так: советские предприятия отчисляли на пенсионные цели определенный процент от фонда оплаты труда. Государство, добавив необходимую часть из бюджета, полностью расходовало эти средства на выплату текущих пенсий. Пенсии были примерно одинаковыми и относительно высокими, ведь, к примеру, в 1970 году на каждого советского пенсионера приходилось по 5 работников: в пенсионном возрасте находилось малочисленное военное поколение, тогда как в трудоспособный возраст вступило многочисленное поколение рожденных в послевоенное десятилетие, когда наблюдался всплеск рождаемости. К 1990 году это соотношение сократилось до 2,2 человек. При распределительной пенсионной системе отсутствует возможность инвестирования или вложения пенсионных накоплений. Это стало причиной для реформирования пенсионной системы.

Пенсионная реформа – важнейший национальный проект современной России. Ее основной целью является обеспечение достойной пенсии у работающих ныне граждан, а также установление прямой зависимости между размером будущей пенсии и стажем, зарплатой работника, а также добровольными взносами в пользу его будущей пенсии – иначе говоря – его личным вкладом в пенсионную систему.

Ключевой идеей новой пенсионной системы является принцип накопления. Гражданину предоставлена возможность копить себе на пенсию в период активной трудовой деятельности. За счет средств работодателя каждый работник участвует в системе обязательного пенсионного страхования, формируя накопительную часть трудовой пенсии. Ниже представлена сопоставимая характеристика реформ пенсионной системы.

 

Таблица 3- Реформы пенсионной системы

Реформа 2002года	Реформа 2008 года
Основывается на федеральных законах «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»	Основывается на федеральных законах от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
Пенсия состоит из базовой, страховой и накопительной части	Пенсия состоит только из двух частей — накопительной и страховой.
Максимальный размер заработной платы, влияющий на размер пенсии, установлен на уровне 415 тысяч рублей в год.	Максимальный размер заработной платы, влияющий на размер пенсии, установлен на уровне 463 тысячи рублей в год, при превышении этой суммы зарплаты страховые платежи будут равны 0 %.
Тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды 26 %	Тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды 34%
С 2010 года Единый Социальный налог отменен и осуществлен возврат к системе страховых взносов.

 

Однако данные реформы не дали положительного эффекта. По оценкам работодателей, повышение отчислений в социальные фонды привело к замедлению роста официальных зарплат и удвоению «теневых» выплат.

В будущем, а именно в 2014 году, предполагается новая пенсионная реформа.

Будут предприняты попытки не только вернуть страховые взносы на прежние 26 %, но и снизить до 22 %.

Предполагается, что основные пенсионные выплаты будут приходиться на возраст после 73 лет – до 60 % утраченного заработка вместо нынешних 36 %. Для людей постарше предлагается предусмотреть государственную программу обеспечения бесплатными лекарствами. Такое перераспределение нагрузки на Пенсионный Фонд России позволит даже снизить налоговую нагрузку на бизнес. Страховые взносы можно уменьшить с 26 % фонда оплаты труда до 22 %, сохранив нулевую ставку для зарплат выше 720 тыс. рублей в год.

Однако снижение страховых взносов в социальные фонды с 34 % до 26 процентов увеличит дефицит пенсионной системы. Так, еще в конце марта 2011 года премьер-министр Владимир Путин заявил о том, что размер выпадающих доходов в случае снижения ставок страховых взносов до прежних 26 процентов составит от 400 до 800 миллиардов рублей. Соответственно, их необходимо тем или иным образом компенсировать. Решить проблему дефицита бюджета Пенсионного Фонда России эксперты предлагают путем увеличения других видов налогов и сборов.

Начиная с 1 января 2009 года, россияне могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства. В Российской Федерации действует Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство. Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Минимальный размер взноса в рамках программы софинансирования должен составить 2 000 рублей в год. Государство удвоит эти деньги, доплатив сумму, равную годовой сумме взноса, но не более 12 000 рублей в год. Для лиц пенсионного возраста государство увеличивает сумму в 4 раза но не более 48 тыс. рублей в год.

Программа рассчитана на 10 лет. Государственная поддержка пенсионных накоплений будет предоставлена гражданам, подавшим заявление до 1 октября 2013 года.

Индексация пенсий важный элемент государственного регулирования пенсионного обеспечения. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.