Основные направления социоэкологической политики в России

    Анализ  социально-правовой ситуации показал, что реформаторские акции последних лет привели к разрушению правовой системы социальных ценностей, деформации общественного сознания, в том числе профессионального правового сознания работников правоохранительной системы, нарастанию правового нигилизма в сознании и поведении лиц, ответственных за исполнение юридических предписаний. Массовый характер правонарушений, коррупция, сопровождающая реформы, крайне негативно отразились на отношении граждан, общества и государства к природным ценностям, фактически разрушили принципы нравственного поведения в экологической среде.

    По  линии государственной власти, призванной обеспечить экологическую безопасность своих граждан, ситуация с каждым годом все больше осложняется вследствие распада прежней системы охраны природы и отсутствия новой, а также постоянных реорганизаций природоохранных учреждений. Таким образом, анализируя законодательную базу в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды, за время действия института президентства в России система центральных органов федеральной исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды неоднократно изменялась, причем не в сторону совершенствования. Решения, принимаемые по вопросам развития системы таких органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения последовательного решения задач рационального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно из интересов ведомств, руководствуясь политическими соображениями, вследствие чего структура федеральных органов исполнительной власти, которая призвана обеспечить реализацию экологического законодательства, к сожалению, преобразовывалась уже 5 раз (в 1993, 1996, 2000, 2004, 2006 гг.).

    Таким образом, экономической и экологической  безопасности угрожают одни и те же дефекты управления страной: законодательная неурегулированность новых экономических отношений, неэффективный контроль исполнения законов со стороны государства, излишняя вера исполнительных структур в силу рыночного саморегулирования, слабый механизм внедрения требований экологического законодательства в экономику.

    В этих условиях важным сдерживающим фактором экологического баланса должна стать отлаженная система природоохранного контроля и ответственности на всех уровнях исполнительной власти.

    Наличие и проведение экологической политики предусмотрены в Конституции РФ: ст. 71 относит к вéдению России установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; ст. 80 предусматривается определение Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основных направлений внутренней и внешней политики государства; согласно ст. 114 Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.

    Право как главный регулятор общественных отношений является первым и важнейшим способом осуществления любой политики, в том числе экологической, выработанной государством и обществом.

    Механизм  правового регулирования включает три основных общепринятых стадии: правотворчество, правореализацию и применение мер ответственности.

    По  данным направлениям могут рассматриваться  современные правовые проблемы выработки  и реализации экологической политики России на пути к устойчивому экологическому развитию.

    На  сегодняшний день сложилась такая обстановка, где в общем количестве эколого-правовых актов блок собственного законодательства оказался наименьшим. При этом особый интерес вызывает такой феномен, как лоббирование законов, принятие актов, за которые предполагается получить материальные сиюминутные выгоды.

    Широко  известна история с так называемым пакетом законов о ввозе радиоактивных  отходов в Россию. Данные законы активно подготавливали Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго) и Комитет по экологии Государственной  Думы РФ. В качестве главного аргумента называлась сумма, которую Россия получит в результате ввоза тепловыделяющих сборок ядерных реакторов (20 млрд. долларов). При этом в средствах массовой информации указывалось также на то, что существенная часть доходов должна быть израсходована на постройку предприятий по переработке радиоактивных отходов и оборудование мест их захоронения.

    Правотворчество предполагает прежде всего принятие федеральных, региональных законов и подзаконных актов, направленных на охрану окружающей среды. В этой области сделано немало, и прежде чем вносить предложения о дальнейшем совершенствовании экологического законодательства, необходимо провести инвентаризацию имеющейся нормативно-правовой базы, ее анализ, а также обеспечить ее неуклонное исполнение и применение.

    Конституция РФ определяет, что рациональное использование  природных ресурсов и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении федеральных и региональных органов власти. Федеральное правительство несет ответственность за исполнение основных законов, которыми управляется деятельность в сфере защиты окружающей среды и природных ресурсов. Органы власти субъектов РФ отвечают в равной степени за управление на региональном уровне и распределение финансовых ресурсов.

    Вместе  с тем различие интересов областных администраций, органов исполнительной власти природно-ресурсного блока, часто преследующих различные цели, приводит к низкой эффективности различных мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение рационального использования природных ресурсов. Поэтому выбор согласованных приоритетов по осуществлению политики охраны окружающей среды и природных ресурсов на федеральном и региональном уровнях является необходимой основой для оказания технической помощи и обеспечения ее эффективности.

3.Основные направления социоэкологической политики в России

    Основными направлениями социоэкологической политики и регулирования являются: обоснование, разработка и реализация планов конкретных действий по улучшению качества окружающей среды в масштабе региона или отрасли; подготовка предложений по совершенствованию структуры

    и содержания национального плана  действий по охране окружающей среды; отработка в рамках пилотных проектов отдельных инструментов и механизмов регулирования природопользования с целью последующего их распространения в масштабах Российской Федерации.

    Работа  строится на следующих основных принципах  управления природоохранной деятельностью:

• необходимость обеспечения условий для перехода к устойчивому развитию. Экологическая политика должна быть направлена на формирование условий для удовлетворения потребностей современного поколения без ущерба для будущих поколений;
• системный подход к рационализации использования природных ресурсов и охране окружающей среды;
• превентивность в целях недопущения возникновения вредных последствий как для окружающей среды, так и здоровья человека;
• экономическая оправданность, техническая соразмерность и территориальная совместимость экологической политики;
• минимизация воздействия. Следует обеспечить как можно меньшее воздействие хозяйственной деятельности на природу. Критерием эффективности экологической политики в конечном счете служит уровень снижения экологического ущерба для населения и природных систем в пилотных регионах Российской Федерации.

    Главным правовым направлением современной социоэкологической политики в условиях устойчивого экологического развития является обеспечение исполнения законодательства.

    Приоритетными могут быть следующие направления:

• доведение содержания принятых актов до сведения всех исполнителей, заинтересованных учреждений и граждан;
• экологическое обеспечение должностных лиц и граждан;
• установление и принятие у должностных лиц экзамена при занятии должностей на минимум экологических знаний;
• создание действенной системы государственного управления в области охраны окружающей среды, включающей координирующий экологический орган, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, разделение надзора и природопользования;
• осуществление повседневного всеобщего систематического экологического контроля с соответствующими полномочиями, включающего и общественный контроль;
• обеспечение свободы экологической информации и гласности экологических мероприятий и др.

    Следует отметить, что особую актуальность приобрела проблема правовой реформы в организации применения экологического законодательства в деятельности исполнительных органов. В обстоятельствах, когда уважение к закону и праву не является повседневной нормой поведения, а граждане систематически сталкиваются с безнаказанными грубыми нарушениями законных интересов, в том числе со стороны должностных лиц, принятие закона становится необходимой, но вовсе не главной стадией функционирования правового механизма, обеспечения устойчивого развития страны.

    Правовая реформа исполнительной деятельности в области экологии должна строиться:

• на соблюдении исполнительными органами экологических требований законов, постановлений самой исполнительной власти;
• обеспечении заинтересованных должностных лиц текстами нормативных актов;
• ответственности деятельности лиц за исполнение требований экологического законодательства;
• обучении должностных лиц и граждан применению и соблюдению правовых актов в области экологии;
• стимулировании, награждении добросовестных природопользователей, равно как и соответствующее вине и нанесенному ущербу наказании правонарушителей;
• осуществлении повседневного и непрерывного контроля за применением экологического законодательства;
• правительственном субсидировании средств массовой информации, содействующих продвижению правовой реформы в экологии;
• массовом выпуске литературы по указанным вопросам для широкого читателя;
• реформировании природоохранных органов в сторону сосредоточения внимания на узловых вопросах, повышении компетентности, профессионализма и экологического правосознания сотрудников.

    Именно данные предложения в комплексе позволят достичь эффекта в продвижении правовой реформы в экологии.

    Право становится таковым при возможности  привлечения лиц, совершивших правонарушения, к соответствующим видам юридической ответственности. В области экологической политики это является наиболее слабым местом не только из-за недостаточных санкций, предусмотренных законодательством, но и их применения, а также реализации принципа неотвратимости наказания. Экологические правонарушения относятся в России к категории наиболее распространенных, однако при этом латентность экологических преступлений достигает 95–99 %.

    Нуждается в существенном улучшении качество предварительного следствия по делам об экологических преступлениях.

    Каждое 4–5-е дело необоснованно прекращается. Значительная часть правовых санкций не используется (крупный штраф, налагаемый в уголовном порядке; приостановление агрегатов и цехов ввиду их экологической вредности; иски граждан и общественных объединений по возмещению экологического вреда).

    Следует отметить, что за последние годы произошли изменения в сфере  деятельности судов. Однако именно в  области экологии судебная реформа  оказалась наименее эффективной: суды общей юрисдикциии арбитражные  суды рассматривают экологические дела по второстепенному принципу, не проводится их обобщений, не осуществляется должная экологическая специализация судей, экологические дела весьма неохотно принимаются к производству, редко рассматриваются по существу, экологические иски граждан годами задерживаются в судебных инстанциях. При назначении наказания суды часто не учитывают тяжесть экологических последствий.

    Объективными причинами являются: загруженность судей, отсутствие квалификации, актуальность других неэкологических дел (о коррупции, организованной преступности, выборах, чести и достоинстве), недостаточное общественное внимание к вопросам экологии, экономический кризис в стране.

    Ликвидация  указанных недостатков будет  означать продвижение правовой реформы  в экологии. Это может быть достигнуто следующим образом:

• путем дачи судам со стороны вышестоящих судов новых руководящих разъяснений по вопросам экологии (достаточно много накопившихся);
• организации специализации судей в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды;
• привлечения общественного внимания к судебной практике, формирования общественного мнения вокруг этой категории дел и каждого дела в отдельности;
• организации показательных выездных судебных процессов по экологическим делам;
• усиления контактов и взаимодействия судебных и природоохранных органов в смысле обмена информацией, нормативными актами при сохранении независимости и самостоятельности властей.