Основные функции государства

     Материалистическая (классовая) теория.

     Исходит из того, что государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Как объективный результат этих процессов возникает государство, которое специальными средствами подавления и управления сдерживает противоборство этих классов, обеспечивая преимущественно интересы экономически господствующего класса.

     Суть  теории заключается в том, что  государство явилось на смену  родоплеменной организации. В материалистической теории государство возникает на основе естественного развития самого общества, связанного с разложением родового строя, появлением частной собственности и социальным расслоением общества по имущественному признаку (с появлением богатых и бедных интересы различных социальных групп стали противоречить друг другу).

     Материалистическая  теория выделяет три основные формы  возникновения государства: афинскую, римскую и германскую.

     Афинская  форма – классическая. Государство возникает непосредственно и преимущественно из классовых противоречий формирующихся внутри общества.

     Римская форма отличается тем, что родовое общество превращается в замкнутую аристократию, изолированную от многочисленной и бесправной плебейской массы. Победа последних взрывает родовой строй, на развалинах которого возникает государство.

     Теперь, изучив и проанализировав основные теории происхождения государства, можно дать определение этому  понятию. Государство – это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способна придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны.

     Но  следует различать понятия «правовое  государство» и «гражданское общество». Правовое государство – это государство, построенное на правовых началах, признает и осуществляет требования права во всех сферах общественной жизни, ограничивает свою деятельность в соответствии с правовыми установлениями.

     Гражданское общество – это предпосылка и условие существования правового государства. Гражданское общество – есть объединение частных личностей. В нем доминируют свобода личности, частная собственность, взаимные связи между индивидами строятся по принципу – «пределы свободы личности, определяются пределами свободы другой личности». Это независимая от государства относительно самостоятельная сфера жизни общества, где действуют различные социальные группы, объединения культурного, национального, религиозного, территориального и иного характера, выражающие разнообразные интересы людей.

     Таким образом, государство – это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.

     При определении сущности государства выдвигают на первый план либо принуждение в отношении эксплуатируемых классов, либо организацию «общих дел», вытекающих из природы всякого общества. Абсолютизация насилия как сущности государства привела теоретиков марксизма к утверждению, что государство есть машина для угнетения одного класса другим, особый аппарат, использующий возможности политической власти для поддержания господства класса, владеющего основными средствами производства. Эта теория возникла в период становления индустриального общества, когда социальная структура имела ярко выраженный классовый характер, а классовые противоречия порождали революционные выступления. В этих условиях государство, выражая интересы экономически господствующего класса, осуществляло организационное насилие и защищало существующий способ производства.

     Но  после революции 1917 года в России и «великой депрессии» 1929 – 1933 гг., поставивших  вопрос о судьбе капитализма, изменилась роль и назначение государства в  обществе: из орудия классового господства оно превратилось в средство социального  компромисса в условиях господства права. Государство стало инструментом примирения социальных противоречий, представляющим интересы всего общества. Изменилось и само общество. Статус человека и его принадлежность к какой-либо социальной группе определяется сегодня не только отношением к средствам производства. Статус и власть приносит также обладание информацией, квалификацией, талантами. Само насилие в отношении многих социальных групп перестает быть актуальным. Поэтому функции насилия у государства все более отходят на задний план, на передний выдвигается общественная деятельность. Государство рассматривается современной наукой как политическая, структурная и территориальная организация общества.

     Существование государства в качестве политической организации обусловлено тем, что оно является особой организацией политической власти, регулирующей деятельность людей, упорядочивающей их взаимоотношения, обеспечивающей стабильность общества.

     Как структурная организация государство  находит выражение в наличии  у него специального аппарата, особого разряда людей, обладающих властными полномочиями. От иных политических организаций (партий, профсоюзов и т.п.) государство отличается четко структурированной системой органов, осуществляющих его многообразные функции.  

2. Основные признаки и функции государства

     Любое государство характеризуется целым  рядом признаков. Часть их отличает государство от организации власти в первобытном обществе. К ним относятся следующие признаки государства:

1. наличие особой публичной власти, отделенной от общества и не совпадающей с ним;
2. государственная власть осуществляется специальным аппаратом управления и принуждения (бюрократия), который состоит из людей, специально для данной цели организованных и располагающих материальными средствами для систематического, профессионального осуществления своих функций;
3. территориальная организация власти и населения. Если при родовом слое люди были объединены кровнородственными связями и общественная власть осуществлялась по кругу родственников, то государственная власть объединяет людей не по признаку родства, а по территориальному признаку. Государственная власть распространяется на любых лиц, находящихся в пределах территории государства, независимо от их кровнородственной связи. Население, проживающее на территории того или иного государства, разделяется по административно- территориальным единицам, по которым и осуществляется управление обществом;
4. налоги (займы). Ни одно государство не может существовать без сбора общеобязательных платежей (налогов). Их уплачивают физические лица и организации, имеющие какие-то доходы, получаемые на территории государства. Налоги необходимы государству для содержания своего аппарата и осуществления государственных функций.

     Вторая  группа признаков  отличает государство  от иных политических организаций современного общества (политических партий, профсоюзов и др.):

1. суверенитет – верховенство государственной власти по отношению к любым лицам  и организациями внутри общества и одновременно ее независимость во взаимоотношениях с другим  государствами. Суверенитет характеризуется двумя сторонами – верховенством и независимостью. Верховенство означает способность государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок. Независимость характеризует самостоятельность государства на международной арене. Иногда суверенитет того или иного государства является ограниченным. Ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным: а) принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей; б) добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами ради достижения каких-либо общих целей, либо в случае объединения их в федерацию и передачу ряда своих прав федеральным органам;
2. монополия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные нормативные акты, общеобязательные для населения всей страны.

     Функциями государства называются основные направления его деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие главным задачам определенного исторического этапа развития.

     По  объекту воздействия функции государства могут быть разделены на внутренние и внешние.

     Внутренние  функции – это основные направления деятельности государства внутри страны. Среди внутренних функций государства необходимо выделить следующие:

1. функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;
2. функция легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индивидов;
3. экономическая функция (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т.д.);
4. социальная функция (система социально защиты населения, здравоохранение и образование, пенсионное обеспечение и т.д.);
5. экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);
6. идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т.д.).

     Такой выбор функций государства –  свидетельство полного огосударствления  общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры  общества на современном этапе насилие  в отношении многих социальных групп  перестает быть актуальным. Государство уменьшает свое присутствие  в экономике. Не может быть признана главной и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического  политического плюрализма. На первый же план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет  координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.

     Внешние функции – это основные направления деятельности государства, проявляющиеся преимущественно вне государства и общества, во взаимоотношениях с другими государствами. К внешним функциям относятся:

1. защита общества, государства от внешней угрозы (строительство вооруженных сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки, пограничных войск и т.д.);
2. функция взаимодействия с другими государствами и международными организациями (экономическое сотрудничество, участие в различных международных организациях, в военно-политических блоках и союзах и т.д.).

     Вторым  основанием для классификации функций государства является характер государственного воздействия на общественные отношения. В соответствии с ним все функции могут быть разделены на охранительные и регулятивные.

     Охранительные функции – это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, экологическая функция, защита государства от внешней угрозы.

     Регулятивная  функция – это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими государствами).

     Третьим основанием классификации функций  государства служит продолжительность их существования. В соответствии с этим функции могут быть постоянными и временными.

     И, наконец, по важности в общественной жизни функции делятся на основные и неосновные (подфункции).

     Государство осуществляет свои функции в определенных формах. Под формами осуществления функций государства понимается однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Формы осуществления функций государства делятся на правовые и организационные.

     К правовым формам относятся: правотворческая форма (разработка и принятие юридических норм, издание нормативно-правовых актов); правоисполнительская форма (принятие мер по исполнению норм права, издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.)); правоохранительная форма (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

     Государство может осуществлять свои функции  и в так называемых внеправовых  формах, т.е. помимо права и даже вопреки  нему. В частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, не издавая и не реализуя правовые нормы. Современным демократическим государствам, это, однако, несвойственно.

     К организационным формам осуществления функций государства относятся: организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т.д.); организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т.д.); организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работ, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения).