ОПЕК и Россия : прошлое, настоящее и будущее

    Кроме того, США, обеспокоенные возможными потрясениями в странах-производителях нефти высокой активностью СССР в регионе, особенно после введения советских войск в Афганистан, были готовы в случае повторения ситуации с поставками нефти использовать военную силу. В конечном счете, цены на нефть начали снижаться.

      

    После эмбарго 1973 года Киссинджер и Никсон начали поиски партнера на ближнем  Востоке. Их выбор пришелся на Иран, не принимавший участия в эмбарго  против США. Иран разрешил заправлять суда в своих портах и поддерживал позицию США в отношении СССР. Тем не менее, несмотря на все принятые меры, в 1978 г. разразился второй нефтяной кризис. Главными причинами послужили революция в Иране и политический резонанс, который вызвали договоренности в Кемп-Девиде между Израилем и Египтом. К 1981 году цена на нефть достигла $40 за баррель.

    В конечном итоге рыночные силы, активное развитие программ энергосбережения в  западных странах и разногласия  между членами ОПЕК привели к снижению нефтяных цен. С 1981 г. цена на нефть плавно падала, вплоть до недавнего времени. И хотя еще совсем недавно казалось, что уровень 1981 г. вряд ли будет достигнут в обозримом будущем, ситуация не просто обострилась, она вышла из-под контроля.

    Похоже, необходимые уроки из прошлого извлечены  не были. 

 

 

2. ИСТОРИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ  ОПЕК И РОССИИ

     

    То  время, когда Организация стран–экспортеров  нефти и Россия - крупнейший мировой  производитель нефти - находились в  конфликтных отношениях, осталось в прошлом.

    В 90-ые годы организация экспортеров  нефти погналась за двумя зайцами. С одной стороны, опековцы, безусловно, хотели бы продавать нефть по более высоким ценам. С другой - на практике высокие цены на нефть ведут к снижению рыночной доли организации, что означает уменьшение ее влияния (поэтому ОПЕК хочет получить от независимых производителей, прежде всего России, гарантии как минимум несокращения доли организации).

    Однако  если Мексика и Оман дали согласие на пропорциональное их доле сокращение добычи, то Россия нет.

    В июле 2002 года между ОПЕК и Россией  вспыхнула настоящая «нефтяная  война». На фоне падения цен на нефть  ОПЕК потребовала от Москвы сократить  добычу и продажу своих энергоресурсов на внешнем рынке. Президент ОПЕК угрожал опустить мировую цену на нефть до $5 долларов за баррель. На словах Россия присоединилась к эмбарго ОПЕК. Однако, по официальным статистическим данным, экспорт нефти из России непрерывно нарастал. Конфликт был исчерпан в связи с ростом цен на нефть накануне иракского кризиса.

    Начиная с 1998 года, наша страна участвует в  сессиях Конференции ОПЕК, а также  в совещаниях экспертов и других мероприятиях организации с представителями  стран, не входящих в нее.

    На  состоявшейся в конце октября 2004 года в Москве встрече Министра энергетики Российской Федерации В.Б.Христенко  с и.о. Генерального секретаря ОПЕК г-ном Рахмоном вновь была подтверждена готовность России к продолжению консультаций, как в многостороннем, так и в двустороннем формате.

    Сегодня ОПЕК легко идет на контакт не только с официальными лицами российского  топливно-энергетического комплекса, но и с высшими учебными заведениями  России, которые готовят профессиональные кадры нового уровня для этого  сектора экономики.

    Например, 29 октября 2004 г. состоялся международный  семинар «Краткосрочные и долгосрочные перспективы развития мировых нефтяных рынков». Организаторами семинара выступили  Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России и Секретариат Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК).

    Семинар открыли Исполняющий обязанности  Генерального секретаря ОПЕК доктор Майзар Рахман и директор Международного института энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России, вице-президент Международной академии топливно-энергетического комплекса, член-корреспондент Российской академии наук, профессор В.И. Салыгин. 

 

 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ  РОССИИ И ОПЕК

 

    

    Сегодня самым главным вопросом мировой  экономики является глобальный рост цен на нефть.

    Нефть останется наиболее важным первичным  энергоносителем в мире на ближайшие 20-30 лет. По оценкам участников международного семинара «Краткосрочные и долгосрочные перспективы развития мировых нефтяных рынков» (Организаторы семинара Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России и Секретариат Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК)) потребление сырой нефти в 2005 г. составит порядка 81-82 млн. баррелей в сутки, а к 2025 г. достигнет уровня в 114-115 млн. баррелей в сутки.  

    Мир стоит перед угрозой "продолжительного нефтяного кризиса" и должен быть готов к тому, что цены на нефть будут высокими в течение длительного периода, сообщил Международный валютный фонд.

    

    Это - самое резкое из официальных предупреждений, которые до сих пор звучали  в рамках долгосрочных прогнозов  для энергетических поставок. Предсказывая рост спроса в развивающихся странах и ограниченное количество новых поставок за пределами ОПЕК после 2010 года, главный экономист МВФ Рагхурам Раджан сказал: "Мы должны быть готовы к жизни при высоких ценах на нефть". А дорогая нефть будет "продолжать представлять серьезную угрозу для мировой экономики", добавил он.

    В данной ситуации ОПЕК и Россия неразрывно связаны одной общей целью  – стабилизировать цены на углеводородное сырье на мировом рынке. Неприемлемо  высокие цены не выгодны никому. Они подрывают устойчивость мировой экономики. И в конечном итоге скажутся отрицательно и на производителях.  

    Поэтому заместитель министра промышленности и энергетики Андрей Реус на сессии ОПЕК в сентябре 2004 подчеркнул, что Россия и ОПЕК « должны стремиться к налаживанию постоянного диалога, а не встречаться лишь тогда, когда возникают проблемы и потрясения. Вероятно, именно это является одним из способов избежать проблем и потрясений или хотя бы демпфировать их. В медицинской терминологии это называется профилактикой, в отличие от лечения. При этом хорошо известно, что лечение предполагает больной организм, а профилактика – здоровый».

    Россия  в данный момент старается действовать  в рамках вышеуказанной логики и  Энергетической стратегии Российской Федерации, которую недавно приняли и сделали открытой для мировой общественности.

    Россия  уделяет значительное внимание ситуации на нефтяных рынках не только в контактах  со странами ОПЕК, но и во взаимодействии с основными странами-потребителями. Для России, это, прежде всего, европейские страны (около 90 процентов экспорта нефти). Так, в рамках Энергодиалога России и Евросоюза страны договорились, в частности, совместно изучить вопрос о влиянии стратегических запасов нефти на стабилизацию нефтяного рынка.

    На  сентябрьской сессии ОПЕК говорили о том, что в этом году Россия планирует добыть 450 миллионов тонн нефти, из которых 225 миллионов тонн пойдет на экспорт. В итоге, за прошлый год в России добыто 458,8 млн. жидких углеводородов. На экспорт ушло - 285 млн. т, что соответствует стратегии, которая оговаривалась с ОПЕК.

    Главные официальные лица ТЭК России полагают, что наращивание добычи и экспорта нефти внесет определенный вклад  в решение задачи стабилизации мировых  цен на нефть. Если ОПЕК сочтет необходимым  пересмотреть существующий ценовой коридор, то, по мнению России, следовало бы исходить из баланса интересов производителей и потребителей, а также необходимости сохранения нынешних темпов развития мировой экономики.

    16 марта 2005 Организация стран-экспортеров  нефти принимает решение увеличить квоты на добычу и экспорт. И российские официальные власти это решение полностью поддержали. Пока квота будет увеличена на 500 тысяч баррелей в сутки. При этом ОПЕК предполагает в ближайшее время вернуться к этому вопросу, и если цена на нефть уменьшится, увеличить квоту еще больше. И такое увеличение будет происходить до тех пор, пока цена на нефть на мировых рынках не опустится до "приемлемого уровня". Правда, что это за уровень, пока не понятно. Зато в решении есть и другая оговорка: если в результате такой игры с квотами цена нефти не изменится, то игру прекратят.

    Интересно, что такую формулу при регулировании  мирового рынка нефти ОПЕК применяет  впервые. Чем же выгодно для России новое решение стран-экспортеров  нефти? Российская экономика страдает от высоких нефтяных цен не меньше, чем экономики государств-импортеров нефти. Высокий уровень цен на российскую нефть привел к серьезному притоку в Россию иностранной валюты и увеличению издержек при производстве отечественных товаров с большей добавленной стоимостью. Советник российского президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов, описывая такую ситуацию, даже применил термин "венесуэлизация российской экономики". И такой взгляд подтверждается данными Минэкономразвития. В прошлом году зависимость России от экспорта энергоресурсов продолжала увеличиваться, и это увеличение составило почти 3%. Хотя до аналогичного показателя Венесуэлы в 80% нашей стране еще далеко, такая динамика не может не настораживать российское правительство.

    Справится с зависимостью от экспорта энергоресурсов, России пока не позволяет не только постоянное увеличение золотовалютных резервов Центрального банка, но и наличие  Стабилизационного фонда. По состоянию  на 16 марта в нем уже накоплено 707,5 млрд рублей. Однако полностью стерилизовать поступающие в Россию нефтедоллары правительству все равно не удается, и реальный эффективный курс национальной валюты с 1 января этого года вырос уже почти на 3%. Таким образом, принятое в марте решение ОПЕК будет явно на руку и российской экономике.

    Все страны ОПЕК находятся  в глубокой зависимости  от доходов своей  нефтяной промышленности. Пожалуй, единственная из стран, представляющая исключение, это Индонезия, которая получает существенные доходы от туризма, леса, продажи  газа и других сырьевых материалов. Для остальных стран ОПЕК уровень зависимости от экспорта нефти варьируется от самого низкого — 48 процентов в случае с Объединенными Арабскими Эмиратами до 97 процентов в Нигерии.  

    Из  этого следует, что  без внешнего рынка  говорить о развитии стран ОПЕК нет смысла. Экспорт сырья, являясь основным источником дохода стран, «вытягивает» за собой и внутреннюю экономику. Из этого следует, что экономика стран-участников картеля напрямую зависит от мировых цен на углеводородное сырье.

    Ясно, что в общих  интересах и России, и ОПЕК, поддержать цены на нефть в заранее оговорённых пределах.  

    С одной стороны, цены на нефть должны покрывать  производственные затраты  и основные риски  производителей. С  другой стороны, цены не должны оказывать  отрицательного влияния  на развитие мировой экономики и, в частности, должны позволять осуществление инвестиций в развитие нефтяной промышленности.

    Решить  эти проблемы можно  только объединенными  усилиями стран-членов ОПЕК и независимых  производителей. Взвешенная и кропотливая  работа в этом направлении позволит добиться долгосрочного решения существующих проблем.

1. ОПЕК: избавление от нефтяной игры

 

    Одной из традиционных тем выступлений  российских политиков и экономистов  в СМИ является проблема так называемой «нефтяной иглы», на которую «присела» России, а так же пути избавления от этой самой «нефтяной иглы».

    Здесь видится нарочитая аналогия, что  для характеристики положения дел  с нефтяной зависимостью используется сленг наркоманов – «присесть  на иглу». Потому, как и у наркоманов, вслух якобы мечтающих «слезть с иглы», а на самом деле продолжающих свой гибельный путь при каждой удобной возможности, так и в России – поговорят-поговорят, и вновь усердно развивают нефтегазовый сектор российской экономики.

    Да  что там русское правительство  и русские бизнесмены, когда 80% всех иностранных инвестиций, поступающих  в нашу страну, предназначены все  для того же нефтегазового сегмента. И это при том обстоятельстве, что даже просто природных ресурсов у России до 40% от общемировых запасов – медь, золото, платина, никель, кобальт, лес, каменный уголь и т. п.

    Итак, каким образом России сломать  свою зависимость от нефти, но при  этом не утерять все плюсы нефтяного  экспортера?

    Ответ, казалось бы, весьма прост – на каком-то этапе ограничить рост добычи «черного золота» и постоянно заботится о том, чтобы международные цены на нефть были стабильно высокими.