Лоббизм

Предлагаемый Комитетом Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций законопроект должен стать первым шагом на пути разработки нового правового «пласта» - законодательства о регулировании лоббистской деятельности. Вслед за этим законом предполагается принятие федеральными структурами власти соответствующих постановлений и распоряжений, конкретизирующих принятый закон и предусматривающий определенный порядок доступа лоббистов к работе в данной ветви власти. В случае, если закон сработает и в стране появится некое значимое число официальных лоббистов, наверняка возникнет необходимость создания специального профобъединения, которое могло бы разработать и принять этический «Кодекс лоббистов»

Очевидно, что в принятии данного закона и в государственном регулировании лоббистской деятельности объективно заинтересованы организованные структуры: профсоюзы, общенациональные общественные объединения, в том числе - организованный бизнес.

Российское законодательство о лоббизме находится лишь в начальной стадии разработки. Его основы (не говоря уже о деталях и конкретике) придется разрабатывать в течение нескольких десятилетий, принимая - на основе существующего и нарабатываемого опыта государственного регулирования лоббистской деятельности - соответствующие нормативные акты, внося в них необходимые изменения и дополнения.

 

Типы парламентского лоббизма

 

В настоящее время нами выделяется 5 основных типов лоббирования: - социально-политическое лоббирование (через фракции политических партий и движений и отчасти через депутатские группы);

-отраслевой лоббизм (лоббирование  по линии Комитетов ГД и  отчасти - депутатских групп);

- региональное (лоббирование интересов избирателей своих избирательных округов депутатами-«одномандатниками»);

- групповое лоббирование (по линии  депутатских групп и групп депутатов);

- индивидуальное лоббирование.

Социально-политический лоббизм, то есть лоббирование интересов различных политических партий и соответственно, как бы связанных с ними социальных групп, осуществляется через фракции Государственной Думы. Для этого - для представления интересов различных социальных групп - и введен пропорциональный принцип формирования половины нижней палаты российского парламента. В данном случае представительство и продвижение депутатами интересов тех или иных групп - не просто законная форма лоббирования. Для этого, собственно, и существует такой орган власти, как парламент.

Отраслевой лоббизм - такое же естественное и нужное явление, как и лоббизм социально-политический. Дабы проводить через Государственную Думу политику в интересах различных отраслей - промышленности, финансовой сферы, науки, культуры, общественных объединений и религиозных организаций - и сформированы думские Комитеты. Именно так - по отраслевому, т.е. профессиональному признаку - устроена, в частности, исполнительная власть.

Региональные лоббисты представлены в большей мере в Совете Федерации. Можно сказать, что верхняя палата парламента России состоит исключительно из региональных лоббистов

Корпоративный (групповой) лоббизм, в отличие от лоббизма политического, регионального и отраслевого - явление внеструктурное, частное, наполовину незаконное.

Индивидуальное лоббирование интересов различных организаций, групп граждан, предприятий не предусмотрено действующим законодательством и думским регламентом. Потому оно находится за пределами законных методов и способов продвижения интересов «клиентов».

 

Функции лоббизма

 

• «Отрицательные» стороны лоббизма очевидны: то, что может быть выгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу. Совсем необязательно, что лоббист будет представлять интересы большей части общества.

Лоббисты представляют интересы общества перед органами государственной власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты реализуют интересы большинства населения. Например, если лоббист представляет интересы крупной промышленности, то добившись инвестиций, он обеспечит работников предприятия зарплатой. 

Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества, замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов законодательных органов власти) народа.

Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед общественностью и органами государственной власти. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассеты именно лоббисты подняли вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного копирования кассет.

Есть интересное исследование Института социологии Российской академии наук, в ходе которого были опрошены представители современного среднего российского бизнеса. На вопрос в чем, по мнению респондентов, заключается деятельность лоббистских организаций были получены следующие ответы:

- защита от коррупции в государственных органах власти – 57 %

- поддержка в борьбе с бюрократизмом – 54%

- помощь в получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозов  - 47 %.

 

 

 

Типология лоббизма

 

Для более удобного изучения такого сложного явления современного демократического общества, как лоббизм, необходимо классифицировать его виды. Главным критерием  выделения того или иного вида является вид деятельности организации, чьи интересы представляет лоббист.

В России в данный момент можно выделить 4 основных вида лоббизма:

- административно-финансовая группа сформировалась на основе советских министерств и ведомств, например, «Газпром»;

- финансово-промышленная группа, например, «Минатеп» - «Юкос», «Анексим»;

- промышленно-финансовая группа, например, «Лаговаз» - «Сибнефть»-«Аэрофлот»;

- территориальная группа, например, «Алроса».

Основное отличие финансово-промышленной группы от промышленно-финансовой заключается в способе образования этих групп. Основой первой группы стали банки, обслуживавшие промышленные предприятия, основой второй были промышленные предприятия.

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что основное отличие двух сложившихся в мире моделей лоббизма заключается в способе их регулирования. В странах Северной Америки и Австралии существует четкое правовое регулирование лоббизма, существуют специальные законы, регулирующие эту сферу деятельности. В большинстве европейских государств нет такого прямого регулирования лоббизма, эта деятельность регулируется косвенно такими нормативными актами, как «Регламент Бундестага» и закон «О федеральных министерствах» и так называемыми этическими кодексами, выполнение которых добровольное. У каждой из этих моделей есть свои преимущества и недостатки. Несомненным преимуществом американской модели можно назвать четкое регулирование этого вида деятельности, отсутствие разночтений. Однако понятно, что таким образом можно регулировать только прямой лоббизм, а более эффективный непрямой остается вне внимания законодателей. Необходимо также заметить, что законодательство меняется очень медленно, это длительный процесс, сопряженный с официальными мероприятиями. С этой точки зрения европейский вариант регулирования лоббизма кажется более реалистичным. Провозглашая добровольность исполнения норм этических кодексов, специалисты тем самым, на мой взгляд, очерчивают круг профессиональных лоббистов, здесь прослеживается аналогия с профессиональными кодексами специалистов. Исполнение норм этических кодексов становится делом профессиональной чести для каждого специалиста.

 В российских условиях, когда исполнение норм права почти общепризнанно невозможным, сложно представить работающий федеральный закон о регулировании лоббизма, тем более что вопрос о самом существовании цивилизованного лоббизма в нашей стране остается открытым. Однако с другой стороны создание профессионального кодекса лоббистов, выполнение которого было бы добровольным, подразумевает наличие определенной политической и правовой культуры, как у лоббистов, так и у тех, на кого направлена лоббистская деятельность (депутаты, чиновники и др.). Положение дел на данный момент, когда в Государственную Думу попадают совершенно случайные люди, не позволяет говорить и о принятии в России в ближайшее время европейской модели лоббизма. На мой взгляд, становление в России цивилизованного лоббизма – длительный процесс, одним принятием закона либо некоего этического кодекса эту проблему не решить, необходимо изменение общественного сознания, разработка механизма исполнения законов, появление в России большого количества профессиональных политиков и лоббистов.