Реализация  кластерной политики способствует росту  конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

     Формирование  и развитие кластеров является эффективным  механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:

     - приобретения и внедрения критических  технологий, новейшего оборудования;

     - получения предприятиями кластера  доступа к современным методам управления и специальным знаниям;

     - получения предприятиями кластера  эффективных возможностей выхода  на высококонкурентные международные  рынки.

     Развитие  кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественных  предприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки добываемого сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также – повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

     В рамках реализации поставленной цели основными задачами кластерной политики являются:

     1. Формирование условий для эффективного  организационного развития кластеров,  включая выявление участников  кластера, разработку стратегии  развития кластера, обеспечивающей устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;

     2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на  повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономической политики по направлениям:

     - поддержки развития малого и  среднего предпринимательства; 

     - инновационной и технологической  политики;

     - образовательной политики;

     - политики привлечения инвестиций;

     - политики развития экспорта;

     - развития транспортной и энергетической  инфраструктуры;

     - развития отраслей экономики.

     3. Обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и  образовательной поддержки реализации  кластерной политики на региональном  и отраслевом уровне. Обеспечение  координации деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей  по реализации кластерной политики.

     Результатами  реализации кластерной политики является рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активизация привлечения прямых инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов базирования кластеров.

Основные  направления содействия развитию кластеров.

     Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной  власти и местного самоуправления, являются:

     1. Содействие институциональному  развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.

     2. Развитие механизмов поддержки  проектов, направленных на повышение  конкурентоспособности предприятий  и содействие эффективности их  взаимодействия. Предполагается, что  предоставление поддержки соответствующим проектам, должно оказываться вне зависимости от принадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру.

     При этом возможность получения доступа  к указанным механизмам поддержки  проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий - участников кластера и рост эффективности их взаимодействия  (далее – кластерные проекты) должна учитываться при разработке стратегий развития кластеров.

     Основными задачами кластерных проектов являются:

     - повышение качества управления на предприятиях кластера,  повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;

     - стимулирование инноваций и развитие  механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;

     - содействие маркетингу продукции  (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями  - участниками кластера и привлечению  прямых инвестиций.

     3. Обеспечение формирования благоприятных  условий развития кластеров, включающих:

     - повышение эффективности системы  профессионального  образования,  содействие развитию сотрудничества  между предприятиями и образовательными  организациями;

     - осуществление целевых инвестиций  в развитие инженерной  и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;

     - предоставление налоговых льгот,  в соответствии с действующим  законодательством;

     - снижение административных барьеров.

     Каждое  из направлений содействия развитию кластеров, с учетом особенностей разграничения полномочий, реализуется как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. 

     В целях обеспечения эффективности  реализации кластерной политики федеральными органами исполнительной власти предусматривается оказание методической, информационно-аналитической консультационной и образовательной поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, бизнес-ассоциациям. Предполагается обеспечение реализации мер по развитию международного сотрудничества в данной сфере.

Обеспечение формирования благоприятных  условий развития кластеров.

 

     1. Повышение эффективности системы  профессионального и непрерывного  образования.

     Основной  задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:

     - мониторинг и прогнозирование  потребностей участников кластера  в специализированных человеческих ресурсах  и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;

      - совместная разработка образовательных  программ основного и дополнительного  профессионального образования;  общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера;

      - совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);

      - организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера.

      2. Создание промышленных парков  и технопарков как инфраструктуры  для развития кластеров.

     Промышленным  парком является комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры, предоставляющий  условия для эффективной работы ряда небольших и средних производств и  управляемый единым оператором. Основной услугой, оказываемой промышленными парками, является предоставление в аренду или для выкупа земельных участков и помещений, а также обеспечение необходимой транспортной, логистической и телекоммуникационной инфраструктурой.

     Использование услуг промышленного парка позволяет  снижать издержки и ускорить процесс  реализации инвестиционных проектов. Обеспечение целенаправленной поддержки создания промышленных парков в субъектах Российской Федерации со стороны федеральных органов исполнительной власти должно обеспечить дополнительное увеличение объемов прямых иностранных инвестиций, а также ускорение темпов развития предприятий малого и среднего бизнеса в обрабатывающих отраслях промышленности и способствовать развитию кластеров.

     Технопарки, как объекты инновационной инфраструктуры, в отличие от промышленных парков, характеризуются наличием жестких  требований к инновационному характеру  деятельности предприятий–резидентов технопарков, а также предоставлением специализированных услуг, обеспечивающих поддержку развития малых инновационных предприятий и содействующих эффективному трансферу технологий. Эффективно работающие технопарки могут стать важным элементом инновационной инфраструктуры для развития кластеров, включая инновационные кластеры.

     Факторами, сдерживающими развитие отечественных технопарков, созданных ранее на базе вузов и государственных научно-исследовательских институтов, являются недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей, низкий уровень информационно-консультационной и маркетинговой поддержки резидентов технопарка.

     Эффективность наиболее распространенной в стране организационной модели технопарков  ограничена. В мировой практике технопарк  – самостоятельное юридическое лицо, заинтересованное в максимизации собственной прибыли в рамках заданных ограничений, в состав учредителей которого входят, в первую очередь, коммерческие организации, наряду с представителями образовательных и научных организаций, а также местных органов власти. В России технопарки в большинстве случаев находятся в полной зависимости от базового вуза или НИИ, являясь частью его организационной структуры.

      В этих условиях необходимо формирование механизмов, обеспечивающих высокие  темпы развития сети технопарков, создаваемых на рыночной основе, а также – повышение результативности деятельности существующих технопарков.

      3. Осуществление целевых инвестиций  в развитие инженерной и транспортной  инфраструктуры, жилищное строительство,  реализуемое с учетом задач развития кластеров.

     Развитие  инженерной  и транспортной инфраструктуры, объектов жилищного строительства  в ряде случаев является необходимым  условием развития кластеров.

     Организационной предпосылкой удовлетворения потребностей организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного строительства является учет данных потребностей в рамках разработки региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, федеральных целевых программ развития регионов базирования кластеров и в рамках механизма предоставления субсидий на развитие наукоградов.

     В этой связи необходимо обеспечить интеграцию разработки программ (концепций, стратегий) развития кластеров и программ (стратегий, концепций) соответствующих субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований, а также федеральных целевых программ.

     Разработка  проектной документации развития инфраструктуры кластеров, осуществляемого с использованием механизмов частно-государственного партнерства, а также частичное финансирование соответствующих проектов может быть обеспечена с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предоставляемых на конкурсной основе на условиях софинансирования.