История развития федерализма

устава; 

своего законодательства; 

системы органов  государственной власти соответствующего субъекта федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом; 

территории, границы  которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ. 

Положение автономии  может иметь особенности по сравнению  с другими субъектами. Может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Это должно делаться по представлению их законодательных и исполнительных органов. 

Отношения автономных округов, входящих в состав края или  области, могут регулироваться федеральным  законом и договором между  органами государственной власти автономного  округа и органами власти края или  области. 

Пребывание в  составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе. Равноправие  всех субъектов Российской Федерации  между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированное представительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. 
 

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ. 

Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты федерации  также имеют свою компетенцию. Конституция  РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам. 
 

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ  РФ 

Проблема определения  компетенции федеральных органов  власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. 

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: 

а) исключительный компетенции федеральных органов  власти, 

б) совместной компетенции  органов власти федерации и ее субъектов, 

в) исключительной компетенции субъектов федерации. 

Такое решение  проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций. 

Российская Федерация  следует по этому испытанному  пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в  ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в местном  ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации. 

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации. 

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы в праве издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации. 

Предметы ведения  и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции  РФ, можно условно разделить на несколько групп: 

1) Вопросы государственного  строительства; 

2) Вопросы регулирования  экономики и социального развития; 

3) Вопросы внешней  политики и внешнеэкономической  деятельности; 

4) Вопросы обороны  и охраны границы; 

5) Вопросы создания  правоохранительных органов и  правовой системы; 

6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и  др.; 

7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации. 

Из этого перечня  вопросов, составляющих предметы ведения  Российской Федерации, можно сделать  ряд важных выводов в отношении  конституционных прерогатив Федерации, и в частности: 

а) только на федеральном  уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.; 

6) на территории  субъектов Федерации могут располагаться  объекты федеральной собственности; 

в) только на федеральном  уровне решаются вопросы ядерной  энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе; 

г) только федеральные  органы власти вправе осуществлять внешнюю  политику, объявлять войну и заключать  мир; 

д) Вооруженные  Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования; 

е) судоустройство и прокуратура являются едиными  для всей страны, только на федеральном  уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др. 

Исключительные  полномочия федеральных органов  затрагивают далеко не все сферы  деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны. 
 

ПРЕДМЕТЫ СОВМЕСТНОГО  ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ 

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и  ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы  Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос. 

Предметы ведения  и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно  условно разделить на несколько  групп: 

1) Вопросы государственного  строительства и защиты прав и свобод; 

2) Вопросы регулирования  экономики и социального развития; 

3) Вопросы деятельности  правоохранительных органов и  правовой системы; 

4) Координация  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Федерации, выполнение  международных договоров РФ. 

Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 
 

Принцип федерализма  жизненно важен для интеграции Российского  государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием  регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйственным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина. 

Федерализм в  его современном прогрессивном  прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически. 

Судьбы российского  федерализма находятся в руках  нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных  в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.