Интернет и политика

    Примечательно, что в принципе не существует никакого органа, который устанавливал бы правила  коммуникации в интернет. Напротив, сеть управляется структурами, часто  независимыми от каких бы то ни было правительственных учреждений. Каким законодательством будут регулироваться вопросы защиты частной сферы, интеллектуальной собственности, прав потребителей и другие им подобные, происходящие из реального мира, но имеют аналоги в киберпространстве? Эти проблемы достаточно сложны, даже если они возникают в пределах одного государства, и они становятся еще более сложными, когда речь идет о взаимодействии субъектов, резиденции которых размещены в разных странах.

    В длительной перспективе отчетливо  вырисовывается необходимый алгоритм действий. Государства должны приложить  максимум усилий для гармонизации своих  законодательных баз, так чтобы  их взаимодействие не было затруднено. Задача политиков при этом будет  заключаться в разработке такой  стратегии, которая не только не будет  препятствовать, а напротив – будет  стимулировать поиск рыночных и  технологических способов решения  существующих проблем. Государственное  регулирование может быть эффективным  в отношение наиболее крупных  компаний, которые уже сейчас активно  используют Интернет, и будут продолжать этот курс в будущем с целью  сохранения и увеличения собственного влияния.

    Единственное, что можно сказать с определенностью  о развитии Интернета, - это то, что  его практически невозможно предугадать. Это требует от политиков избегать неподготовленных действий. Если же они  действуют, они должны делать это  прагматично и осторожно, постоянно  внося коррективы в процесс претворения  своих решений в жизнь.

    Глава 3 Интернет в политической жизни России 

    Последнее десятилетие прошлого века было в  России бурным и насыщенным. Но в  многообразии событий, изменений и  переходов можно выделить два  мощных импульса, задавших тон социальным трансформациям. Один — распад Советского Союза, другой — революция в области  информационных и коммуникационных технологий. Масштаб воздействия  второго импульса сказывается на России постепенно. Если первое событие  было разрушением и обвалом, то второе явилось началом долгого и  масштабного созидания . 

    3.1. Зарождение инетрент-технологий в России

    Разумеется, информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) появились в России не в 90-е годы, а гораздо раньше, ведь к ним относятся и чипы, и компьютеры, и телекоммуникации. Но то, что собственно воплощает  их революционное воздействие, осуществилось  в нашей стране только в самом  начале 90-х. Квинтэссенцией информационно-технологической  революции, вместе с тем представляющей один из ее аспектов, стал Интернет. 

    За  десять лет своего существования  в России интернет прошел через три  этапа своего развития: начальный (доинтернетовский), столичный (петербургско-московский) и современный - этап проникновения сети в регионы.

    На  начальном этапе в 1991-1994 гг., когда  Россия фактически не имела постоянного  выхода в Интернет, в стране развивались  другие сети - в первую очередь сети FIDO, сети по предоставлению услуг электронной  почты, конференций USENET, а также региональные сети передачи данных.

    Столичный этап начался в самом конце 1993 г., когда сеть Relcom получила постоянный канал доступа в европейскую сеть EUnet. Именно с этого момента можно вести речь о появлении в России интернета в его современном виде. Этот этап характеризуется преимущественной концентрацией интернет-услуг в Москве и С.-Петербурге, а также началом развертывания академических, научных и образовательных сетей на территории страны.

    Важной  особенностью данного периода в  развитии российского сегмента сети было то, что интернет-технологии в значительно большей степени оказались востребованными в политической и медиа-среде, нежели в сфере бизнеса. Таким образом, определяющим фактором развития российского Интернета, в отличие от Европы и Америки, стала активность крупных медиа- и политических структур, а не коммерческих организаций. В эти годы в России происходил процесс освоения интернета в качестве средства политической коммуникации.

    Современный этап развития интернета в России начался в 1996 году и продолжается по сей день. Это этап характеризуется постепенным распространением сети по территории страны и уменьшением доли Москвы и С.-Петербурга в структуре пользователей. Интернет уже активно используется  различными субъектами российской политической жизни в информационных войнах, во время парламентских и президентских выборов, а также в ходе осуществления международной информационной политики.  

    3.2 Социальная основа  российского Интернета 

    За  десять лет своего существования  российский Интернет в той или  иной степени охватил почти всю  страну. На середину 2001 г. вся аудитория  российского Интернета составила  по максимальным оценкам 12,8 млн. человек [Monitoring.ru, 2001], или 8,7% населения. По количеству пользователей Интернета Россия входит в первую двадцатку в мире, но по уровню охвата им населения (интернетизации) в 2000 г. она была только на 45м месте [NUA, 2000]. И даже эта максимальная аудитория в 12,8 млн. человек распределена по территории страны крайне неравномерно (см. приложение: табл. №1): больше четверти (26,7%) всех пользователей Интернета на конец 2000 г. проживало в двух крупнейших городах — Москве и С.Петербурге. Уровень интернетизации двух столиц максимальный в России — 19,6%, что в три-четыре раза больше, чем на всей остальной территории. Но и это примерно вдвое меньше среднего уровня интернетизации в таких странах, как США и Канада.

    Москва  и С.Петербург играют роль своего рода инновационных и телекоммуникационных центров, откуда волны инноваций расходятся по другим городам и регионам. Остальные города отстают от столиц по уровню раз

    вития Интернета на 2—5 лет, это выражается как в количестве пользователей, так и в степени развития рынков провайдинга, электронной коммерции и иных направлений Интернет бизнеса. Сам процесс развития Интернета на территории России представляет собой одну большую инновационную волну, постепенно захватывающую города различных типов— от «миллионеров» до малых городов. Если в городах миллионерах Интернет стал довольно обычным явлением уже в 1997—1998 гг. (а в Москве и С.Петербурге еще раньше), то в города с населением 50—100 тыс. человек он проникает в массовом порядке только в настоящее время (а в сельской местности пока вообще не получил распространения, что объясняется ее весьма слабой телефонизацией, не говоря уже об очень низком уровне доходов населения). Единственным исключением из этого правила стали наукограды, где Интернет в научных и в меньшей степени в академических учреждениях появился одним из первых в России. Примерное распределение российской Интернет аудитории по типам населенных пунктов приведено в приложении (табл. №2).

    В целом развитие Интернета в России происходит примерно по тем же сценариям, что и в развитых странах, но со значительным запаздыванием: российский Интернет конца 1990х — начала 2000 годов  представляет собой то, что было в Европе и Северной Америке в  середине 90х. Россия отстает от Запада в той или иной сфере Интернет-технологий в среднем на 3—5 лет. Даже современные довольно быстрые темпы роста сети в России (75—90% в 2000—2001 гг.) подчеркивают это отставание — в Европе и Америке такие же высокие темпы роста наблюдались примерно в 1995—1996 гг., когда там, как и в нашей стране в 1996—2001 гг., происходило быстрое наполнение потенциального рынка пользователей. Но при этом в России происходит рост, прежде всего нерегулярной аудитории, т.е. тех, кто выходит в Интернет реже раза в неделю — таким образом, имеет место количественный, но не качественный рост.

    Развитие  Интернета в регионах России (ход  инновационной волны) определяет несколько  взаимосвязанных факторов: уровень  доходов населения, определяющий, насколько оформлен потребительский рынок Интернет услуг; уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для обеспечения подключения к Интернету; уровень развития инновационного потенциала территории, требуемый для соответствующего обеспечения специалистами и в меньшей степени технологиями; а также уровень инвестиционного потенциала территории, который может быть реализован в развитии высокотехнологичных секторов экономики.

    Именно  поэтому в России уровень развития Интернета в том или ином городе в первую очередь определяется его  размером. Чем больше город, тем выше там уровень доходов населения, значение инвестиционного потенциала, уровень развития телекоммуникационной и инновационной инфраструктуры. Инновационный потенциал той  или иной территории играл очень  большую роль в начале развития Интернета, особенно на Западе, где именно инновационные  центры научных и академических  учреждений были основными (начальными) точками развития Интернет инфраструктуры, но по мере возрастания коммерциализации Интернета, использования его возможностей массовым потребителем возрастает влияние  инвестиционного и социального  факторов. Если в середине 90х годов  в российских регионах наиболее активно  развивались академические сети (более того, во многих местах они  стали «пилотными проектами», благодаря  которым Интернет там и появился), то в настоящее время лидерство  перешло к сетям коммерческих провайдеров, именно они составляют сейчас телекоммуникационную основу российского  Интернета.

    На  Западе интернет во многом способствовал  дальнейшему развитию технополисов, но в России ничего подобного не произошло. По-видимому, у такого положения  вещей две причины: недостаточность  материальных средств для развития инновационных производств в условиях экономического кризиса и оторванность многих инновационных центров от бизнеса и внедрения технологий в массовое производство. К тому же во многих городах интернет появился благодаря научно-исследовательским институтам, ведущим исследования в области физики и особенно ядерной физики, секретность которых никак не способствует развитию региональных рынков информационных технологий.

    Как и на протяжении последних десяти лет, дальнейшему развитию Интернета  в регионах препятствуют три основных фактора: неразвитость современных  телекоммуникационных сетей (в первую очередь внутригородских); низкий уровень  доходов населения (особенно в малых  и средних городах); низкий уровень  инвестиций в развитие интернет инфраструктуры (за пределами двух столиц). В качестве иллюстрации можно привести табл. № 4—5. В первой из них указаны  различия в техническом оснащении  Интернет пользователей в столицах и других регионах, во второй дан  социальный состав Интернет-аудитории, в которой абсолютное большинство составляют специалисты с высшим образованием и студенты (учащиеся). При этом почти у 80% населения страны использование Интернета не входит даже в отдаленные планы [Monitoring.ru, 2000]. По данным ВЦИОМ (2001 г.), в Москве телефон есть у 97% жителей, а в целом по России — только у 43%, компьютер есть у 20% москвичей, в то время как в целом по стране — только у 5% жителей. 

    Глава 4. Российский Интернет, как инструмент политических технологий 

    Парламентские и президентские выборы 1999-2000 гг. оказали существенное влияние на развитие интернета в России. Политические инвестиции в сетевые СМИ, широкое  распространение интернет-представительств субъектов политического процесса, использование интернета для осуществления информационных и пропагандистских операций - все это способствовало развитию российского интернета как средства политической коммуникации.

    Включение сети в качестве еще одного коммуникативного инструмента в существующую систему  обмена смыслами между субъектами политического  процесса было предопределено рядом  факторов, решающим из которых был  процесс медиатизации российской политики - фактического перемещения политической жизни в символическое пространство СМИ . Технологии формирования средствами массовой информации картины политической реальности были особенно востребованы в ходе выборов. Массовая аудитория преимущественно получала сведения об интернете не напрямую, а из традиционных СМИ. Эта особенность способствовала активному использованию различными политическими субъектами в ходе осуществления информационных операций в интернете модели двухступенчатой коммуникации: интернет-проект (интернет-событие) в качестве импульса; отклик в традиционных СМИ; привлечение внимания целевых аудиторий. Подобная "посредническая" функция журналистского сообщества во многом способствовала мифологизации интернет-среды в общественном сознании.

    Распространение стереотипных представлений об интернете  активно использовалось политическими  субъектами для достижения необходимых  имиджевых результатов. Особенно часто интернет в политике был востребован как олицетворение прогресса, символ будущего, воплощение технологий завтрашнего дня. В политических целях были использованы и другие мифы вокруг интернета, например, популярное представление об обилии компромата  в сети.

    Обобщение опыта использования сети в России позволяет построить следующую  типологию, реализуемых посредством Интернета PR-технологии:

    • демонстрация в масс-медиа приобщения политика (политической структуры) к интернету как к символу прогресса;

    • предъявление средствам массовой информации позиции политика в интернете, адекватной его положению в политической жизни;