Государство как институт политической системы общества

      Типология государств проводится и по другим признакам, в том числе по действию на их территории Закона (Конституции) и норм права. По этому признаку выделяются правовые и неправовые государства.

       3. Правовое государство: теории и принципы

      Идея правового государства зародилась в глубокой древности и имеет давние идейно-теоретические истоки. Еще в трудах греческих философов утверждалось, что гражданин является лицом политическим, членом общества и поэтому обязан исполнять законы этого общества. Внутри общества человек имеет свои права и обязанности. Однако подчинение человека обществу не должно доходить до подавления его личности. Государство, которое руководствуется в управлении подданными законом, устанавливает  обязательные нормы гражданской жизни, т. е. ограничивает свободу каждого гражданина, но и его возможность стеснять свободу других граждан, всего общества, ограничены законом. Идея о необходимости господства закона в обществе появилась как противовес самовластию и произволу правителей государства. Древнегреческий философ Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же где закон — владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». (Платон. Соч. в 3-х тт. Т. 2. Ч. 2. – М., 1971 – 1972. – С. 188 – 189).

      Полностью согласен с Платоном другой выдающийся греческий философ - Аристотель. 0н указывает, что «Там где отсутствует власть закона, нет и государственного устройства. Закон должен властвовать над всеми» ( Аристотель. Политика. Соч. в 4-х тт. Т. 4. – М., 1983. – С. 497).

      Целостная концепция правового государства сформировалась в период становления буржуазного общества в Европе в XVIII - начале XIX вв. В этот период в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, абсолютистских и полицейских режимов утверждались идеи свободы и равенства всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно отвергались узурпация публичной

политической  власти и ее безответственность перед людьми и обществом. Французские философы Ш. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо считали, что в природе и обществе действуют естественные законы. Люди приходят к необходимости создания правового государства в результате общественного договора, делегируя часть своих прав и свобод государственной власти. Законы в государстве регулируют отношения между людьми, народами и правителями. Ш. Монтескье пишет: «В природном состоянии люди рождаются равными, но они не могут сохранить этого равенства, общество отнимает его у них, и они вновь становятся равными лишь благодаря законам» (Монтескье Ш. Избр. произв. - М., 1955. — С. 256).

      Развивая  идею о правовом государстве, немецкий философ И. Кант указывал, что все люди рождаются свободными, но каждый человек должен согласовывать свою свободу действий со свободой своих сограждан. Заключая общественный договор с государством, люди ограничивают свою свободу в пользу государства. Государство объединяет людей в правовых рамках законов и обеспечивает их соблюдение всеми подданными, реализуя на практике свободу граждан. И. Кант предвидел, что человечество в своем развитии будет постоянно расширять практическое применение принципов свободы и социальной справедливости. ( Кант И. Соч. в 6-ти тт Т 6 - М., 1963 - 1964. - С. 271). К. Маркс считал необходимым, чтобы государство гарантировало народу его свободы законодательным путем и в дальнейшем переход государства в подчинение обществу. Он писал: «Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом в орган этому обществу всецело подчиненный» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. второе. Т. 19. – С. 26).

      Таким образом, в трудах видных философов получила всестороннее обоснование идея правового государства, смысл которой состоит в утверждении суверенности народа как источника власти, гарантированности государством его прав и свобод, подчинение государства обществу. Термин «правовое государство» появилось в немецкой юридической литературе в первой половине XIX века. В дальнейшем теория правового государства распространилась в научных кругах других европейских стран. В России ее видными сторонниками были юристы и социологи Б. Н. Чичерин, А. И. Петражицкий, В. М. Гессен, Б. А. Кистяковский и др.

      Существуют  различные определения правового  государства и общем виде можно сказать, что правовое государство — это государство, где па практике обеспечено верховенство закона, норм права, где власть основана на праве, им ограничивается и через него реализуется.

      Основополагающими принципами правового государства являются:

      1) Верховенство правового закона во всех сферах общественной жизни. Это означает, что все экономические, политические социальные, культурные проблемы, возникающие в правовом государстве, должны решаться только на основе действующей демократической Конституции. Никакие распоряжения, постановления ведомственные акты органов власти, идущие вразрез с Конституцией, не являются законными, подлежат отмене и не должны исполняться гражданами.

      2) Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность со стороны государства. В этом случае государство является охраной свободы личности не только в отношении других личностей, но и в отношении общества. Как член общества человек имеет свои права, но точно так же испытывает свое подчинение. Это подчинение — семейное, корпоративное, сословное — могло бы переходить необходимые границы и доходить до подавления личности, если бы государство не ограничивало его в целях сохранения порядка и спокойствия в обществе.

      3) Взаимная ответственность и доверие государства и личности. Существуют определенные нравственные отношения между государством, обществом и личностью. Государственная власть, общество, определенные граждане должны соблюдать определенные правила поведения, подчиненные понятию общественной пользы. В правовом государстве должны существовать обратная связь между властью и обществом, взаимная ответственность в своих действиях. Сила всякой верховной власти заключается в тесной связи с народом. Потеряв доверие народа, верховная власть утрачивает свою силу и легитимность.

      4) Разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Данный принцип не означает независимости друг от друга всех ветвей власти. Высшая власть должна быть единой, но ее отдельные структуры выполняют различные властные функции. В структуре государственной власти верховный характер формально имеет законодательная власть. Парламент и органы местной власти принимают законодательные акты в соответствии с нормами права. Исполнительная власть управляет обществом, опираясь на принятые законы. Судебная класть обеспечивает соблюдение законов в обществе и системе государственной власти. Основная цель принципа разделения властей состоит в создании условий, исключающих монополизацию власти какими-либо из ее органов или правителей.

      5) Эффективные формы контроля и  надзора за осуществлением закона. Конкретное осуществление этого принципа возлагается государством и обществом на органы суда, прокуратуры, арбитраж, налоговые службы, правозащитные организации. Для эффективности контроля необходимо создание условий для сравнения, что должно быть в соответствии с правом, законом и что есть в действительности. Это достигается с помощью осведомления граждан о применении закона в реальной действительности, о положении государственных дел. Общественное мнение играет большую роль в

контроле  за правомерностью действий властных структур в правовом государстве.

      Правовому государству присущи и такие черты, которые вытекают из указанных принципов:

      1) Исключение диктатуры, от кого бы она ни исходила, защита любого человека от произвола со стороны чиновников, самого государства.

      2) Участие граждан в государственных делах, гарантия каждому человеку возможности для всестороннего развития.

      3) Независимость суда и его особая роль в решении всех спорных вопросов. Любые органы власти, каждый чиновник или гражданин признают себя подконтрольными суду.

      4) Добровольное самоограничение граждан  в своих правах и свободах в пользу закона.

      Правовое  государство выполняет определенные функции:

      1) Экономическая функция сводится к определенному регулированию со стороны государства рыночных отношений, поддержке многоукладное™ экономики и частного предпринимательства, а также аграрного сектора экономики. Государственное регулирование производится, в основном, экономическими методами: налоговые льготы производителям, их защита от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний; предоставление необходимых кредитов и субсидий сельскому хозяйству в целях обеспечения продовольственной безопасности государства; сохранение за государством основных рычагов внешней торговли в качестве одного из основных источников пополнения бюджета страны и т. д. Государство обязано также всемерно укреплять национальную денежную систему, не допуская валютных спекуляций, финансовых пирамид и, как следствие этого, обнищания народа.

      2) В правоохранительную функцию правового государства входят гарантированная охрана свободы и прав личности, поддержание общественного порядка, наблюдение за строгим соблюдением закона не только гражданами, но и властными органами. Правоохранительные структуры должны осуществлять свою деятельность в установленных законом пределах своих полномочии. Правозащитные организации должны получать от государства определенные полномочия и реально влиять на правоохранительную практику в плане исправления ее ошибок и недостатков.

      3) Социальная функция правового  государства заключается в обеспечении социальных потребностей граждан. Это прежде всего охрана жизни и здоровья человека. Система здравоохранения должна находиться под контролем государства и гарантировать качественную и доступную медицинскую помощь каждому человеку. Государство не должно допускать снижения жизненного уровня населения, постоянно оказывать помощь малообеспеченным, безработным, молодежи, престарелым, обеспечивая им достойное существование. Система образования должна быть доступной и всеобъемлющей. Поддержка государственного сектора образования, прежде всего материальная, должна быть приоритетной в политике правового государства. Государство должно гарантировать равноправие различных социальных слоев, классов, групп населения страны, справедливость и партнерство в отношениях между ними.

      4) Политическая функция правового государства обеспечивает всем гражданам равный доступ к участию в государственных и общественных делах, гарантирует их политические права, в том числе участие в свободных, равных, справедливых выборах всех уровней власти. Государство поддерживает многопартийную политическую систему, принцип разделения властей, опирается на реальное местное самоуправление.

      5) В духовной сфере государство поддерживает принцип свободного самоопределения гражданина в его мировоззрении идейных и религиозных позициях, допускает плюрализм мнений критическое отношение к действительности. В то же время во избежание социальных потрясений государство не должно допускать национального или расового неравенства, пропаганду и реализацию экстремистских, сепаратистских идеологий, религиозного и националистического фанатизма.

      Нами  была представлена идеальная модель правового государства. Воплощение этой модели в политической жизни различных стран может иметь много существенных оттенков. Современная Россия стоит только на начальном этапе построения правового государства. 

       Список литературы:

1. Изензи Н. Государство. // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. — 1992. № 6.
2. Моллимен А. Федерации и национальное государство. (К истории вопроса) // Политические исследования. — 1992. № 4.
3. Национальное государство: теория, история, политическая практика. // Политические исследования. — 1992. № 5—6.
4. Севоростьян Р. Государство как универсальный феномен и аналитическая конструкция. // Мировая экономика и международные отношения.—1998. №11.
5. Тарасов Е. Н. Государство как институт политической системы. // Социально-политический журнал.. — 1994. № 1—2.
6. Радугин А.А. Политология. Курс лекций // Учеб. пособие для вузов/ - М.: Центр, 1999.- 224 с.