Государственная дума и её функции

• В случае трёхкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на пост  Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе сам назначить Председателя  Правительства РФ, распустить Госдуму и назначить новые выборы.
• Когда Госдума дважды в течение трёх месяцев выразит недоверие Правительству РФ Президент РФ вправе либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустит Госдуму.
• Если Председатель Правительства РФ ставит вопрос о доверии перед Госдумой. А она ему в таком доверии отказывает, то Президент РФ в течение семи дней может либо объявить об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Госдумы и назначении новых выборов.

    При этом по второму и третьему основанию  Госдума не может быть распущена  в течение года после её избрания. Во всех случаях Госдума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ, в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Не имеет права распускать Госдуму исполняющий обязанности Президента РФ.

     2.Проблемы представительства регионов в новой Государственной Думе.

    Полнота представительства

    Впервые за всю историю современной России Госдума была избрана в полном составе. Все регионы после выборов получили своих представителей в нижней палате парламента. Раньше после основных выборов часть мандатов оставалась вакантной, т.к. в ряде одномандатных округов выборы признавались несостоявшимися. Это требовало проведения дополнительных выборов. Довольно часто депутаты – одномандатники, по каким - либо причинам освобождали свои депутатские места, после чего в течение нескольких месяцев места оставались вакантными.

    Теперь  замещение всех выбывших депутатов  проводится практически автоматически - в течение двух недель по решению партии, а потом по решению ЦИК России.

    Очень важно, что в результате прошедших выборов все субъекты федерации получили представительство в Госдуме. Сложилось даже так, что депутаты одной партии получили мандаты во всех субъектах Федерации (см. табл. 1).

    Проблема « своего депутата».

    Пропорциональная  система хуже мажоритарной приспособлена для приближения депутатов к избирателям. Несмотря на то, что в этом направлении была проделана большая и эффективная работа, проблемы такого рода сохранились. Одной из них является проблема «своего депутата».

    Избиратели  должны иметь «своего депутата» вне зависимости от своих политических взглядов и своего участия в выборах, которое у нас не является обязательным.

    При законодательном закреплении депутатов  за определенными регионами (региональными  группами), при наличии региональных групп с несколькими миллионами избирателей и групп, включающих несколько субъектов Федерации, понятие «свой депутат» становится во многом неопределенным для избирателей.

    Формально каждый субъект Федерации и каждый избиратель страны сейчас имеет «своего депутата» в новой Госдуме.

    В Москве  и еще в 20 субъектах  Федерации, где депутатские мандаты  получили представители всех четырех  партий, избиратели теоретически могут  выбрать себе депутата из всего политического  спектра, представленного в Госдуме. В остальных регионах партийный выбор будет ограничен, а кое-где безальтернативен, поскольку мандаты получила только партия «Единая Россия».

    Понятие «свой депутат» может рассматриваться  с позиций того, в какой степени  народный избранник связан с территорией, делегировавшей его в Госдуму. Среди избранных 2 декабря 2007 года депутатов нет жителей 11 субъектов Федерации, в том числе таких, как Томская, Костромская и Новгородская области. 82% депутатов родились в России, а 18%  в странах СНГ (см.таб.2).

    По-прежнему Госдума остается в значительной степени московской. Доля москвичей среди депутатов действующего состава выросла в сравнении с предыдущим. В предыдущем составе было 173 москвича        ( 38,4 %), а в новом – 183 ( 40,7 %).Единственной положительной тенденцией в данном аспекте является то, что раньше среди депутатов-списочников было более половины москвичей, а сейчас - на 10 % меньше.

    Довольно  часто москвичи являются достойными представителями региональных избирателей. Среди депутатов-москвичей встречаются выходцы из регионов, по тем или иным причинам сменившие местную прописку на московскую.

    Среди действующих депутатов 104 человека, то есть почти каждый четвертый, до избрания не имели тесных связей с регионами, представителями которых они стали. Половина «варягов» приходится на «Единую Россию», хотя их доля у этой партии меньше всего-18,1 %.В лидерах по «варягам» - КПРФ(38,6 %) и ЛДПР(35 %).(см.табл.3)

    Среди «варягов» довольно много депутатов Госдумы прошлого созыва, причем как одномандатников, так и списочников. По решению партии они сменили свои традиционные регионы на новые.

    Отдельные депутаты сменили регион своего избрания уже не в первый раз. Так, Любовь Слиска («Единая Россия»), до настоящего времени прописанная в Саратове и впервые избранная там, в 2003 году избиралась от региональной группы «Черноземье». На этот раз она стала депутатом от Кемеровской области.

    Смена действующими депутатами регионов указывает, что они не смогли за время своей  работы на местах установить прочные связи с избирателями и легко расстались с ними по решению партий, которые открыто продемонстрировали превалирование партийных интересов над интересами избирателей.

    Таким образом, разбиение списка на региональные группы остается для партий не столько инструментом установления связей депутатов с избирателями, сколько инструментом привлечения голосов в общую партийную копилку и первоочередного обеспечения мандатами нужных партиям персон, среди которых наряду с действующими депутатами заметную часть составляют партийные функционеры и бизнесмены, по большей степени партийные спонсоры. Наиболее яркие представители «варягов» встречаются в рядах ЛДПР. Так, в Кемеровской области был избран житель города Армавира Аркадий Свистунов (Краснодарский край) – начальник департамента регионального развития ООО «Коммерческий ипотечно-инвестиционный банк «Сочи».

    В определенной степени к проблеме «свой депутат» относится и проблема рекламных депутатов, которых принято  называть «паровозами». Возможно практика их использования является эффективной для партии в деле мобилизации электората, но она явно вводит в заблуждение избирателей, которые голосуют за одних кандидатов, а в итоге получают других. Как-то не согласуется широкое использование «паровозов» с заявлениями, что избиратели голосуют за тех, кто будет представлять их интересы в Госдуме. В настоящий момент от мандатов уже отказались 129 избранных депутатов, из которых 101 был в списке партии «Единая Россия». Причем практически все «отказники»- это кандидаты из первой тройки региональных групп, за которых как раз и голосовали избиратели. Их же место во многих случаях заняли «невидимки», т.е. кандидаты, сведений о которых не было в избирательных бюллетенях. О необходимости решения проблемы с такими «невидимками» тоже забывать не стоит. Избиратели должны знать, за кого они голосуют. 

    Проблема  пропорциональности представительства.

    Еще одна проблема, обострившаяся в связи  с отменой выборов в одномандатных  округах  и переходом на полностью  пропорциональную избирательную систему, - это проблема пропорциональности представительства регионов. Сущность пропорциональной системы в том, что избиратели голосуют за выдвинутые партиями списки, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу голосов избирателей, поданных за них. Таким же образом распределяются депутатские мандаты внутри списков по региональным группам и в конечном счете по субъектам Федерации. В результате такого распределения заметную выгоду в представительстве своих интересов в новой Госдуме получили активно голосующие регионы, а менее активные снизили свое представительство в сравнении с предыдущими созывами.

    В результате нового пропорционального  распределения мандатов некоторые  субъекты Федерации сократили свое представительство в новой Госдуме. Причем это произошло при заметном увеличении числа мандатов, распределяемых по региональным группам. Так, Москва, Ставропольский край, Самарская область потеряли по два мандата, Санкт - Петербург, Новосибирская, Нижегородская области и несколько других регионов - по одному.

    Большинство же регионов увеличили свое представительство  в новой Госдуме в сравнении  с предыдущей. На три депутата увеличилось  представительство Кемеровской, Кировской, Московской и Челябинской областей.

    О числе и размерах региональных групп.

    Взятый  курс на увеличение минимального числа региональных групп до 80 в целом представляется верным. Существенным недостатком действующей системы формирования региональных групп является игнорирование принципа равномерности групп. При соблюдении принципа примерного равенства региональных групп потребуется отказаться от принципа, что самостоятельная региональная группа может быть образована в любом субъекте Федерации. Действующий закон не гарантирует, что в таком случае группа получит депутатский мандат.

    С учетом принципа примерного равенства региональных групп усилиями ЦИК России можно будет провести единую для всех сетку региональных групп. Вполне реально создать такую сетку из 90-110 региональных групп, размером от 600 тысяч до 1300 тысяч избирателей. Это гарантирует всем региональным группам получение по крайней мере одного мандата; создает условия для межгрупповой конкуренции; делает более оптимальным распределение мандатов по территориям; упрощает взаимодействие  депутатов и избирателей; делает понятие «свой депутат» более конкретным; избавляет партии от самостоятельного конструирования групп.

    Критерий  минимального числа региональных групп  при регистрации и при выборах  должен сохраниться, но в случае фиксированного числа групп он не должен быть слишком  суровым. При регистрации у партии должно быть не менее половины от общего числа образованных региональных групп.

    В целом анализ проблем регионального  представительства показывает, что  прошедшие выборы доказали работоспособность  действующей избирательной системы, решены далеко не все проблемы, связанные с представительством регионов в Госдуме. 
 
 
 
 
 
 

     3. Состав Госдумы.

    В настоящее время мандатом депутата Госдумы  обладают 386 мужчин (86%) и 62 женщины (14%) (см.табл.4)

    Почти половина новых депутатов имеют  опыт работы в прошлой Думе. Среди депутатов встречаются такие, которые переходили их одной партии в другую( см.табл.5). Причем большинство депутатов переходило в партию «Единая Россия». Вторыми по численности стали бывшие представители бизнеса-75 человек. Из них возглавляли компании 47 человек, советы директоров-4; 12 человек работали заместителями руководителей, по четыре - советниками и главами департаментов. Также в нижнюю палату попали два предпринимателя, один продюсер и один финансовый директор. В новую Думу избраны 72 представителя государственной власти. Среди которых 39 представителей исполнительной и муниципальной властей; 33 человека имеют опыт работы в региональных органах законодательной власти. Также в новой Думе 25 военных, по 13 спортсменов и научных деятелей;11 преподавателей; по 7 журналистов и юристов;5 деятелей культуры; по 2 медика и рабочих,  один милиционер (см. табл.6).

    Средний возраст депутатов нынешней Госдумы  составляет 50 лет. Самому молодому 23 года, самому старшему-77.Наиболее  многочисленную возрастную группу составляют депутаты от 50 до 60 лет. В нее входят 177 человек (40%) (см.табл.7).

    В Думе пятого созыва  151 депутатов имеют звание кандидатов наук, 59 депутатов являются докторами наук. Следует отметить то, что в Госдуме 6 лауреатов Госпремии, 2 доцента, а также 2 лауреата Нобелевской премии (см.табл.8).

    В Госдуме всего 32% депутатов служили  в армии (см.табл.9)

    Рассмотренный анализ говорит о том, что в нынешнюю Госдуму, по сравнению с предыдущей, входят больше женщин, бизнесменов, а также лиц, имеющих научную степень. 

     4. Внутренняя  иерархия  Госдумы.

    Вопрос  о количестве комитетов и руководящих  постов встает в Думе каждые четыре года и обсуждается по одной и  той же схеме. Накануне очередных  выборов депутаты неизменно выдвигают  предложения о сокращении в следующем созыве списка комитетов, но их свежеизбранные преемники от этих идей отказываются. В результате общее число начальников (включая вице-спикеров) в палате увеличивалось с каждым новым созывом: в первой Думе было 23 комитета и 5 вице-спикеров, во второй- соответственно 28 и 6 , в третьей- 28 и 9 , в четвертой- 29 и 10.