Формы правления и государственного устройства

Для обозначения способа организации  верховной государственной власти, 
принципов взаимоотношений ее органов, степени участия населения в их формировании используется термин форма 
правления. Истории известны две такие 
формы — республика и монархия.

Отличительным признаком республиканской  формы правления, самой распространенной в современном мире, является 
выборность высшей государственной власти. Типологически выделяются три подвида республики — парламентская, президентская и смешанная.

Парламентскую республику отличает 
такой признак, как верховенство избираемого законодательного собрания, закрепленное конституционными нормами. Именно парламент формирует 
ответственное перед ним правительство, подбирая кандидатуры из лидеров 
победившей на выборах партии включая премьер-министра. Таким образом, 
высшая исполнительная власть имеет 
четко выраженную партийную принадлежность. Глава государства (президент) 
при формировании кабинета министров 
выполняет не более чем формальную 
процедуру.

Вместе с тем во многих парламентских  республиках высшая исполнительная власть фактически занимает 
значительно более важное положение 
сравнительно с тем, что предписано ей законодательством. Парламентский контроль за деятельностью правительства 
в действительности нередко оказывается 
декларативным. Напротив, правительство, располагающее правом роспуска парламента, в состоянии контролировать его 
деятельность и оказывать на него давление. Парламентская форма правления установлена в таких странах, как Германия, 
Ирландия, Италия, Турция, Швейцария.

В президентской республике реализован принцип жесткого разделения власти 
на законодательную, исполнительную 
и судебную. Каждая из них осуществляет 
свои полномочия в течение всего установленного срока. Право формирования 
правительства принадлежит президенту, 
являющемуся одновременно и его главой. Образуемое таким образом на внепартийных началах правительство не несет ответственности перед парламентом. 
Президент, со своей стороны, не обладает правом роспуска законодательного 
собрания.

Классическим образцом президентской  республики считаются США, ставшие  родоначальником этой формы правления  в 1787 году. Затем она наиболее 
широко распространилась в странах латиноамериканского континента — Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, 
Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.

В соответствии с конституцией 
США, президент, будучи одновременно 
главой государства и исполнительной 
власти, является единственным должностным лицом федерального правительства, выбираемым гражданами страны 
на четырехлетний срок с правом лишь 
одного переизбрания. Поскольку на президенте лежит основной груз ответственности за выбор политической и экономической программы, он наделен 
широкими административно-исполнительными полномочиями. На него возложено руководство государственным 
аппаратом включая вооруженные силы; 
он же отвечает за назначение судей федеральных судов. Формально лишенный права вмешиваться в дела парламента, 
чтобы не нарушать принцип разделения 
властей, президент США тем не менее на 
практике в состоянии оказывать такое 
вмешательство, блокируя одобренные 
нижней палатой законопроекты при помощи предоставленного ему права вето. 
Для преодоления президентского вето 
парламенту необходимо повторно одобрить законопроект квалифицированным 
большинством (две трети голосов). Однако и парламент (Конгресс) располагает 
средством контроля за исполнительной 
деятельностью президента. Один из основных рычагов — финансовый. При 
ежегодном голосовании по вопросу о государственном бюджете обе палаты Конгресса (Палата представителей и Сенат) 
вправе не согласиться с запросами президентской администрации. Кроме того, 
Сенат наделен правом контролировать 
назначения президента на некоторые высшие государственные посты (членов кабинета, судей федеральных судов, послов 
и др.). Существуют и другие парламентские способы контроля за деятельностью 
президента, вплоть до импичмента.

Смешанной форме правления присущи 
такие основные черты, как избрание президента всеобщим голосованием; наличие у него собственных достаточно широких властных полномочий, позволяющих 
ему действовать независимо от правительства; ответственность правительства, 
возглавляемого премьер-министром, перед парламентом. Такая форма закреплена конституциями ряда западноевропейских стран — например, Франции, 
Португалии, Австрии, Исландии.

Не вполне определенной, по мнению 
некоторых исследователей, остается форма правления Российской Федерации. 
Положение Конституции «Российская 
Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство 
с республиканской формой правления» 
(ст. 1) не является исчерпывающим, считают они. Напротив, оно оставляет простор для разных толкований. Исходя из 
фактического статуса президентской власти, не отраженного в должной мере 
в конституционных нормах, одни из этих 
исследователей склонны видеть в форме 
правления черты республики парламентского типа с президентским режимом, 
другие — президентской или полупрезидентской республики[1].

До принятия 19 октября 1999 года федерального закона «Об общих принципах 
организации системы представительных 
(законодательных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации» форма республиканского устройства субъектов Федерации не 
была регламентирована, и, следовательно, были возможны различные варианты. 
Так, например, в Удмуртии сформировалась типично парламентская республика. 
Однако закон потребовал от регионов соответствия общефедеральным конституционным основам, т. е. ориентации 
на президентскую или полупрезидентскую республику.

Вторая форма правления —  монархия — подразделяется на две  основные 
разновидности: абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия, чьи 
корни уходят в эпоху Средневековья, основывается на юридической принадлежности всей полноты государственной 
власти одному лицу. В настоящее время 
она практически полностью изжила себя, 
продолжая сохранять в неизменном виде 
внешнюю атрибутику и лишь отчасти 
прежнее содержание в таких государствах, как Бахрейн, Саудовская Аравия, 
Катар, Оман.

Конституционная монархия, в свою 
очередь, условно может подразделяться 
на парламентскую и дуалистическую. 
Показательным примером первой считается Великобритания. Реальная законодательная власть в ней принадлежит парламенту, а исполнительная — кабинету 
министров во главе с премьером, кандидатура которого формально подбирается 
монархом, осуществляющим на практике лишь церемониальные функции.

Напротив, при дуалистической форме  монархии, сохраняющейся в Иордании и Марокко, реальная власть сосредоточена  в руках монарха. Парламент, которому конституция предоставляет законодательные  полномочия, фактически 
подконтролен первому лицу государства, 
обладающему правом вето, и тем более не 
оказывает влияния на деятельность исполнительной власти.

Довольно экзотическая разновидность  конституционной монархии — 
выборная — существует в Малайзии. 
Конституция 1957 года установила 
порядок избрания главы государства 
на пять лет поочередно всеми девятью 
государствами, входящими в это своеобразное монархическое федеративное 
образование.

Не менее своеобразная форма  правления родилась в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), представляющих 
собой по существу федерацию семи монархических государств. Стоящие во главе них эмиры образовали Высший совет, 
от лица которого коллективно реализуют 
свои властные полномочия.

Особую разновидность монархической  формы правления представляет собой  доминион. К доминионам причисляют себя 16 государств из числа бывших 
британских колоний—Австралия, Новая 
Зеландия, Канада, Барбадос, Ямайка 
и др. Фактически почти все они являются парламентскими республиками, но 
формально продолжают объявлять главой государства британского монарха.

Мировая практика выделяет и несколько  форм политического режима. 
К наиболее распространенным из них 
относятся демократия, олигархия, авторитаризм (автократия) и тоталитаризм.