Актуальные проблемы социального развития государства и пути их разрешения

Соединенные Штаты Америки.

     В силу различных причин во второй половине XX в. значительная постоянно растущая часть ответственности за обеспечение достойного уровня жизни людей перешла к государству. «Государство всеобщего благосостояния», ассоциируемое с "большим правительством", включает целый комплекс институтов, призванных осуществлять вмешательство в социальную и экономическую жизнь ради обеспечения полной занятости населения, достойной заработной платы, стабильных цен, высокого качества жизни, а, в конечном счете - социального согласия в обществе. Составной частью деятельности "государства всеобщего благосостояния" является разработка и реализация широкого комплекса социальных программ, направленных на оказание помощи низкодоходным группам населения (пособия по безработице и временной или постоянной потере трудоспособности, пенсии по старости, социальное  страхование) и ставших неотъемлемой частью современного правового государства. Одной из главных целей "государства всеобщего благосостояния" является расширение демократии, предоставление всем членам общества не только юридических и политических, но также социальных прав путем справедливого перераспределения доходов".[3,с.230-231]

     Начиная с «нового курса» Ф. Рузвельта  в Америке государство играет возрастающую роль в социальной сфере. Сейчас на здравоохранение американцы тратят 14% ВВП, на образование 7,6, на науку 2,6 ВВП. Активная социальная политика американского  государства обеспечила высокую  квалификацию рабочей силы. 90% американцев, занятых в экономике, имеют среднее  и высшее (включая незаконченное) образование. Средний уровень образования  в США – 13 лет, вероятно, это один из самых высоких в мире показателей. В 90-х гг. администрация Клинтона провозгласила повышение уровня образования постоянной функцией на протяжении жизни человека. Это необходимо в условиях непрерывной технологической  революции. Не случайно США остается лидером в самых перспективных технологиях, опережая по производительности труда ближайших конкурентов на 15-35%. В свою очередь, экономический рост расширял возможности для социальной защиты граждан. Свыше 80 миллионов американцев регулярно получают пособия по программам государственного социального страхования и вспомоществования, объем которых превысил 1 триллион долларов.  
Социальное обеспечение в США признано важнейшим приоритетом общества. Здесь считается, что ответственность за социальное обеспечение должна быть разделена между частными компаниями и государством. Частные компании должны заботиться о своих работниках, а государство поддерживать нуждающихся в целом. Государство отвечает за предоставление минимального уровня помощи, а также за его широкую доступность. Бизнес предоставляет социальные услуги (пенсии, пособия) в более высоком объеме и лучшего качества.

    Государственное социальное обеспечение в США  включает две сферы – социальное страхование и социальное вспомоществование. Социальное страхование предусматривает  пенсии по старости, пособия по безработице, медицинскую помощь престарелым и другие статьи. Эта сфера забирает львиную долю социальных расходов государства. Программы социального страхования охватывают основную часть американцев. 
Вторая сфера государственного социального обеспечения – социальное вспомоществование. Это выплаты тем, кто по причине бедности освобожден от налогов («пасынки бюджета»). Программы социального вспомоществования предусматривают материальную помощь матерям-одиночкам, медицинскую помощь бедным, выдачу продовольственных талонов, жилищные пособия, бесплатное отопление, установку кондиционера, завтраки для детей в школах и т.д. Всего существует 180 подобных программ. [15]

    В любое время и во всех странах  региональные и местные власти сталкиваются с одной и той же проблемою: как согласовать свои (всегда ограниченные) финансовые и административные ресурсы с необъятным числом конкретных дел, не дающих немедленную финансовую отдачу, и проблем, ”по определению” не имеющих окончательного и вполне удовлетворительного для участвующих сторон решения. Речь идет обо всем , относящемся к так называемой социальной сфере, - о социальной защите неимущих, муниципальном жилье, благоустройстве и т.п.

    В России социальные функции региональных и особенно местных властей шире, чем во многих других странах мира, а финансовые ресурсы на их реализацию минимальны. И выход из этого тупика должны сделать социальные обязательства  государства, которые можно определить как конституционную или законодательную  зафиксированную совокупность социальных благ(услуг, льгот, субсидий и т. п.)которые государство0 и только оно, обязуется сделать доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благ бесплатность последних(т. е. Их предоставление за счет бюджетных ресурсов).

    Использование шоковых методов рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности  всего населения. Это вызвало  объективную необходимость большей  социальной ориентации реформ, определение  социальных приоритетов, социальной ”цены” перехода к рыночной экономики и  уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная ориентация предполагает выбор общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и  направлений деятельности, осуществление  экологических программ. Одним из самых сложных философских и  нравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальной справедливости. Помимо очевидной связи  социального развития с достижением социальной справедливости не менее важно при анализе социальной проблематики исходить из реального состояния современной экономики страны, которое продолжает ухудшаться. Не преодолен спад производства и инвестиционной деятельности, не происходит структурных перестроек, снижается покупательная способность предприятий и населения. Розничный товарооборот, включая услуги, в два с лишним раза превышает выпуск товаров народного потребления, что свидетельствует о беспрецедентном завышении издержек обращения и не способствует формированию механизма конкурентоспособного ценообразования. Последнее не только затрудняет реализацию крупномасштабных программ реконструкции народного хозяйства, но непосредственно влияет на социальное развитие, положение дел в товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого и неработающего населения.

         Даже с учетом инфляционно  увеличенного розничного товарооборота  общий объем конечного потребления  товаров народного потребления  и услуг населения составляет 38-40% ВНП. Это свидетельствует  о недопотреблении товаров и  услуг, означающим невозможность  нормального воспроизводства рабочей  силы. Недопотребление никоим образом  не означает, что свободные ресурсы  направляются в инвестиционную  сферу. Напротив, расхождение между  потенциалом накопления и реальным  накоплением остается крайне  высоким. В 1996 году объем инвестиций  в развитие экономики и социальной  сферы составил 370 трлн. рублей и  снизился на 18% по сравнению с  1995 годом.

         То недопотребление сказывается  на продолжительности жизни, здоровье  населения. Вызывает опасение  и тот факт, что в среднем  по России прирост денежных  доходов за счет увеличения  оплаты труда в отраслях экономики  происходит более медленным темпом, нежели за счет прочих источников. Во многих регионах остается  острой проблема неплатежей, задержке заработной платы. Средняя заработная плата работников увеличивается намного меньше официального повышения минимального размера оплаты труда.

    С проблемами социального развития напрямую связаны не только снижение уровня жизни трудящихся и расслоение населения  по доходам, но и проблемы занятости. Занятость-это не только проблема трудовых отношений или социального развития субъектов хозяйствования, это, прежде всего комплексная проблема, решение которой зависит от общеэкономической ситуации, бюджетной и кредитной политики государства, в которой занятость является определяющим фактором. Таким образом, анализ современных проблем социального развития свидетельствует, что для решения необходимо формирование целостной социально-экономической политики, как на региональном уровне, так и в масштабах государства в целом; оказание финансовой и кредитной помощи регионам. Это одна из самых главных задач федеральной власти, которая пока не выполняется.

Исправление положения требует  ряда мер.

         Во-первых, федеральная социальная  политика должна формироваться  исходя из социально-экономической  целесообразности, а не политических  амбиций. Проблемы федерализма  не должны становиться центром  переплетения политики и экономики.  Сегодня же при распределении  федеральных налогов и субсидий  одни регионы несут главную  тяжесть по обеспечению бюджета  федерации, а другие стали главными  ”потребителями” этого бюджета.

         Во-вторых, успешное решение стоящих  перед обществом социальных проблем  возможно лишь при четком разграничении  управленческой деятельности, как  по объектам воздействия, так  и по “проблематике”, без чего  в принципе невозможно определить  пределы управления.

         В-третьих, задачей управления  социальным развитием является  конкретизация генеральных целевых  установок с учетом сложившейся  системы государственного управления, местного самоуправления, а также  социально-экономических условий  и ограничений различного характера.

         В настоящее время в условиях  экономических, структурных, социальных (отчасти психологических) экологических  кризисных явлений эти задачи  могут быть сгруппированы следующим  образом:

• активная политика по повышению уровня жизни, социальной поддержки населения, созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние.
• действенные меры на рынке труда по оптимизации структуры занятости и сокращению безработицы.
• формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и социально уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения.
• разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности.
• Институционные преобразования в социально – бытовой инфраструктуре и социально – культурной сфере с целью расширения возможностей получения соответствующих услуг населением, повышения качества обслуживания, обеспечение доступности для каждого минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п.

         Заключение.

   Социальная  жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной  стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с  другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу  жителей страны. Получили распространение  такие явления как нищета, явная  безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не были явно видны при старой политической системе. Пособия и разного рода выплаты  и дотации не исправляют положения.

         Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое  и политическое положение государства. Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.

         Намечая ориентиры  активной социальной политики в России, следует учитывать опыт развитых стран с их достижениями и проблемами. Нужно, в частности, отдавать себе отчет  в том, что удовлетворяемые в  этих странах социальные требования в настоящее время значительно  превосходят те, которые удавалось  удовлетворять в условиях "реального  социализма" как с точки зрения величины затрат на социальные нужды  в расчете на одного жителя, так  и с точки зрения рациональности их использования. Нельзя не учитывать  и того, что ресурсные потребности  социальной сферы в ближайшее  десятилетие резко возрастут, и  даже в условиях развитой экономики  будут усиливаться трудности  в ресурсном обеспечении социальной сферы. Это предъявляет не только более высокие требования к душевому объему валового внутреннего продукта и к уровню затрат на его производство, но и может порождать необходимость определенного ужесточения условий предоставления социальной поддержки. Эти мировые тенденции необходимо своевременно учитывать и в российской практике.

     В данной работе были рассмотрены такие  немаловажные вопросы социальной политики государства, как регулирование  доходов населения, обеспечение  занятости и политика государства  на рынке труда, вопрос о социальной помощи и социальных гарантиях.

     В заключение данной курсовой работы можно  сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той  областью, которая не может оказаться  ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в  условиях переходной экономики регулирование  процессов в социальной сфере  сильно затруднено и часто государство  пренебрегает интересами населения  ради проводимых реформ.