Административная ответственность

     При наложении административного взыскания  учитываются:

     - характер совершенного правонарушения,

     - личность правонарушителя,

     - степень вины правонарушителя,

     - имущественное положение правонарушителя,

     - обстоятельства, смягчающие ответственность.

     - обстоятельства, отягчающие ответственность.

     Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение:

     - чистосердечное раскаяние виновного;

     предотвращение  виновным вредных последствий правонарушения;

     - добровольное возмещение виновным  ущерба или устранение причиненного  вреда;

     - совершение правонарушения под  влиянием сильного душевного  волнения либо при стечении  тяжелых личных или семейных  обстоятельств;

     - совершение правонарушения несовершеннолетним;

     - совершение правонарушения беременной  женщиной;

     -совершения правонарушения женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года.

     Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Помимо этого орган  или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и  те обстоятельства, которые не указаны  в законодательстве, то есть законодательный перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является исчерпывающим.

     Обстоятельства, отягчающие ответственность за административное правонарушение:

     - продолжение противоправного поведения,  несмотря на требование уполномоченных  на то лиц прекратить его;

     - повторное в течение года совершение  однородного правонарушения, за  которое лицо уже подвергалось  административному взысканию;

     - совершение правонарушения лицом,  ранее совершившим преступление;

     - вовлечение несовершеннолетнего  в правонарушение;

     - совершение правонарушения группой  лиц;

     - совершение правонарушения в  условиях стихийного бедствия  или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

     - совершение правонарушения в  состоянии опьянения (орган или  должностное лицо, налагающее административное  взыскание, в зависимости от  характера административного правонарушения  может не признать данное обстоятельство  отягчающим).

     В отличие от перечня обстоятельств, смягчающих ответственность, перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим, то есть орган  или должностное лицо, налагающее административное взыскание, не может  выйти за пределы этого перечня.

                Как видно из предыдущего текста, факт повторного совершения административного правонарушения является отягчающим обстоятельством лишь при одновременном выполнении всех следующих условий:

     - вновь совершенное административное  правонарушение однородно составу  (квалификации) с предыдущим административным  правонарушением;

     - новое административное правонарушение  совершено до истечения года  с момента совершения предыдущего;

     - за предыдущее административное  правонарушение лицо было подвергнуто  административному взысканию.

     Когда речь идет о совершении административного  правонарушения группой лиц, как  обстоятельстве, отягчающем ответственность  за это правонарушение, то при этом имеется в виду объединение несколькими  лицами своих усилий для совершения одного и того же административного  правонарушения. Самостоятельное совершение даже однородных по составу административных правонарушений несколькими лицами не является для каждого из них  отягчающим обстоятельством.

     За  одно административное правонарушение может быть наложено либо одно основное либо одно основное и одно дополнительное взыскание, предусмотренные за данное правонарушение.

     Это правило не исключает применения к правонарушителю наряд с  мерой административной ответственности  также и мер дисциплинарной и(или) материальной ответственности, если они  предусмотрены для конкретного  правонарушения нормативными правовыми  актами. Например, согласно Кодексу  законов о труде Российской Федерации  возмещение ущерба, причиненного работником предприятию, учреждению, организации, производится независимо о привлечения  работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности  за действие (бездействие), которым  причинен ущерб.

     Если  одно и то же лицо совершило два  или более административных правонарушений, то административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

     Однако, если одно и то же лицо совершило  несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются  одним и тем же органом (должностным  лицом), то взыскание на это лицо налагается лишь в пределах санкции, установленной за более серьезное  правонарушение, то есть за то правонарушение (из числа рассматриваемых), за которое  установлено наиболее суровое административное взыскание. В этом случае к основному  взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

     Таким образом, если выяснилось, что одно и то же лицо совершило несколько  административных правонарушений, то на него может быть наложено одновременно несколько основных административных взысканий только.

     При рассмотрении дела о совокупности административных правонарушений надлежит выяснить, действительно  ли имеют место несколько административных правонарушений, или же имеет место  лишь одно административное правонарушение, но продолжаемое или длящееся.

     Правонарушение  оценивается как длящееся, если непрерывно осуществляется в течение какого-то, более или менее продолжительного периода времени. Например, неисполнение руководителем требований налоговой  инспекции об устранении выявленных нарушений налогового законодательства.

     Если  же выяснилось, что имеют место  несколько административных правонарушений, то надлежит выяснить, имеют место  несколько самостоятельных правонарушений или повторение одного и того же правонарушения. Повторение является отягчающим обстоятельством, но лишь при  условиях, названных выше.

     Если  при рассмотрении дела о совокупности административных правонарушений выяснилось, что фактически имеет место одно продолжаемое административное правонарушение, или одно длящееся административное правонарушение, или повторение однородного  административного правонарушения, то на правонарушителя может быть наложено, только либо одно основное, либо одно основное плюс одно дополнительное взыскание.

     Длящееся  преступление характеризуется непрерывным  осуществлением состава определенного  преступного деяния. Оно начинается с какого-либо преступного действия или с акта преступного бездействия. Следовательно, длящееся преступление можно определить как действие или  бездействие, сопряженное с последующим  длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом  под угрозой уголовного преследования. Оно начинается с моментов совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действия самого виновного, направленного к  прекращению преступления, или наступления  событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов  власти). Срок давности уголовного преследования  в отношении длящихся преступлений исчисляется со времени их прекращения  по воле или вопреки воле виновного (добровольное выполнение виновным своих  обязанностей, явка с повинной, задержание органами власти и др.).

     Продолжаемое  преступление складывается из ряда тождественных  преступных действий, направленных к  общей цели и составляющих в своей  совокупности единое преступление. Его  началом считается совершение первого  действия из числа нескольких тождественных  действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения последнего преступного действия. Срок давности в отношении продолжаемых преступлений исчисляется с момента  совершения последнего преступного  действия из числа составляющих это  преступление.

     Административное  взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - не позднее 2 месяцев со дня его  обнаружения.

     В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращении, но при  наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может  быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в  возбуждении уголовного дела либо о  его прекращении.

     Указанные сроки не распространяются на случаи применения конфискации предметов  контрабанды, производимой на основе Таможенного  кодекса Российской Федерации.

     Должностные лица, уполномоченные рассматривать  дела об административных правонарушениях, могут налагать административные взыскания  только в пределах предоставленных  им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей. 

     Если  лицо, подвергнутое административному  взысканию, в течение года со дня  окончания исполнения взыскания  не совершило нового административного  правонарушения, то это лицо считается  вообще не подвергавшимся административному  взысканию. То есть, срок погашения  административного взыскания - один год, причем этот срок отсчитывается  не со дня вынесения постановления  о наложении взыскания, а со дня  фактического окончания исполнения наложенного взыскания. Для административного  взыскания в виде штрафа таким  днем является день полной выплаты  суммы штрафа; для административного  взыскания в виде предупреждения срок отсчитывается со дня его  наложения.

     По  истечении указанного срока совершенное  тем же лицом аналогичное административное правонарушение не может быть квалифицировано  как повторное.

     Срок  погашения административного взыскания  установлен единый для всех административных правонарушений и всех административных взысканий по ним.

     Факт  погашения административного взыскания  не требуется оформлять каким-либо специальным документам, поскольку  он наступает автоматически - по истечении  срока погашения, если в течении  этого срока не совершено новое  административное правонарушение.

     Если  в результате совершения административного  правонарушения причинен имущественный  ущерб гражданину или юридическому лицу, то компетентный орган при  решении вопроса о наложении  взыскания за административное правонарушение имеет право (но не обязан) одновременно решить вопрос о возмещении виновным и имущественного ущерба. Таким компетентным органом является:

     - административная комиссия (если  в ее компетенцию входит рассмотрение  дел об административных правонарушениях  и наложение административных  взысканий),

     - администрация органа местного  самоуправления (при том же условии),

     - комиссия по делам несовершеннолетних,

     - районный (городской) судья,

     - районный (городской) суд.

     Районный (городской) суд вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба любого размера, а прочие органы - только о возмещении имущественного ущерба в размере до 0,5 МРОТ.

     В прочих случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства.

     Решение, принятое в порядке административного  производства, может быть обжаловано в суд.

     На  должностных лиц административные взыскания налагаются в том же общем порядке наложения административных взысканий, который предусмотрен для  физических лиц. 

     1.5. Административная ответственность юридических лиц 

     Нормы, предусматривающие административную ответственность юридических лиц, в КоАП РФ отсутствуют. Но, хотя вопрос административной ответственности  юридических лиц еще является предметом дискуссий специалистов и пока не получил в отечественном  праве ни концептуально определенного, ни практически приемлемого разрешения, тем не менее немало действующих  нормативных правовых актов уже  предусматривают такую ответственность. В федеральных нормативных правовых актах понятие административной ответственности юридических лиц  применяется редко; чаще оно встречается  в актах субъектов Российской Федерации - обычно в сочетании с  административной ответственностью руководителей  юридических лиц. Основной, если не единственной, мерой административной ответственности юридических лиц  в современной правоприменительной  практике является штраф.