Среднее профессиональное образование – звено системы образования РФ

 

За обучающимся законодательно закреплено достаточно большое количество мер социальной поддержки и стимулирования.

 

1.Полное государственное обеспечение

Студент имеет право на полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установ-

лены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

 

2.Предоставление образовательного кредита

Студент имеет право на предоставление образовательного кредита в установленном правительством Российской Федерации порядке.

 

3.Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием)

Обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в области таможенного дела, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, обеспечиваются вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой. Учредители указанных федеральных государственных образовательных организаций устанавливают форму одежды обучающихся в этих образовательных организациях, правила ее ношения и знаки различия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; обучающихся за счет бюджетных средств муниципальных бюджетов − органами местного самоуправления.

 

4. Охрана  здоровья обучающихся

Охрана здоровья обучающихся включает в себя:

– оказание первичной медико-санитарной помощи в по-

рядке, установленном законодательством в сфере охраны

здоровья;

– организацию питания обучающихся;

– определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

– пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

– организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими

физической культурой и спортом;

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы здравоохранения.

 

5.Получение  стипендий, материальной помощи  и других денежных выплат

Студенты очной формы обучения, получающие среднее профессиональное образование за счет бюджетных средств, в установленном порядке обеспечиваются стипендиями. Студенты вправе получать стипендии, выплачиваемые физическими или юридическими лицами, а также иные стипендии.

Учебное заведение в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует меры социальной поддержки студентов, в том числе устанавливает в зависимости от их материального положения и академических успехов стипендии и иные социальные пособия и льготы.

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ

6. Обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и жилищным законодательством  жилых помещений в общежитиях.

Студенты, нуждающиеся в жилой площади, обеспечиваются местами в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда среднего специального учебного заведения.

 

... иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

 

3. Обязанности студентов, осваивающих  образовательные программы среднего  профессионального образования.

Обязанности обучающихся

Общие нормы в отношении обязанностей обучающихся установлены в ч. 1 ст. 43 нового Федерального закона. Ч. 1 данной статьи включает в обязанности обучающихся:

 

1) добросовестно осваивать образовательную  программу, выполнять индивидуальный  учебный план, в том числе посещать  предусмотренные учебным планом  или индивидуальным учебным планом  учебные занятия, осуществлять самостоятельную  подготовку к занятиям, выполнять  задания, данные педагогическими  работниками в рамках образовательной  программы;

2) выполнять требования устава  организации, осуществляющей образовательную  деятельность, правил внутреннего  распорядка, правил проживания в  общежитиях и интернатах и  иных локальных нормативных актов  по вопросам организации и  осуществления образовательной  деятельности;

3) заботиться о сохранении и  об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному  и физическому развитию и самосовершенствованию;

4) уважать честь и достоинство  других обучающихся и работников  организации, осуществляющей образовательную  деятельность, не создавать препятствий  для получения образования другими  обучающимися;

5) бережно относиться к имуществу  организации, осуществляющей образовательную  деятельность.

Приведенные положения являются крайне важными с точки зрения реализации образовательной услуги. Несмотря на то, что получение образования с точки зрения гражданского законодательства может рассматриваться только как услуга, образовательная услуга обладает существенной спецификой, ключевым образом отличающей ее от иных услуг – для получения образования необходимо активное поведение обучающегося. Соответственно, при отсутствии стремления обучающегося учиться невозможно и обучить его чему-либо, это процесс двусторонний. В связи с чем в новом Федеральном законе фиксируются не только обязанности образовательных организаций по обучению, но и обязанности обучающихся учиться. Данная обязанность включена первым же пунктом в приведенный выше перечень, что подчеркивает ключевой характер этой обязанности для статуса обучающегося. Частично коррелирует ей и обязанность, установленная четвертым пунктом, не создавать препятствий для обучения иных лиц.

Выполнение требований устава и локальных нормативных актов образовательной организации должно быть обусловлено законным характером данных требований, а также законной процедурой принятия актов. В случае, если локальный нормативный акт устанавливает требование, противоречащее закону, его выполнение не может быть вменено в обязанность обучающемуся. В случае, если не была соблюдена процедура принятия акта (например, не был проведен обязательный учет мнения совета обучающихся), данный акт также не может считаться обязательным для обучающихся.

Установленная третьим пунктом обязанность скорее относится к числу моральных, чем правовых, обязанностей, поскольку никакой ответственности за ее неисполнение быть не может.

Установленные же обязанности уважать честь и достоинство иных лиц, бережно относиться к имуществу могут быть охраняемы нормами иных отраслей законодательства, которые устанавливают ответственность за причинение имущественного вреда, за оскорбление и клевету и иные нарушения.

Иные обязанности обучающихся могут быть установлены законодательством (но не на уровне подзаконных нормативных актов) либо договором об образовании (при его наличии).

4.Ответственность обучающихся

Дисциплинарная ответственность обучающихся

Вопросам дисциплинарной ответственности обучающихся посвящена ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ. При этом, согласно указанной статье, порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Ряд важных норм, касающихся дисциплинарной ответственности обучающихся, таким образом, предусмотрены на подзаконном уровне. Данные вопросы регулируются приказом Министерства образования и науки РФ от 15 марта 2013 года № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» .

Ч. 3 ст. 43 Закона устанавливает, что дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается. 

Основанием для наступления дисциплинарной ответственности обучающихся является совершение обучающимися дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок не определяется в законодательстве об образовании, хотя сам термин «дисциплинарный проступок» использован в ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ.

Дисциплинарный проступок обучающегося понимается как неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Таким образом, далеко не любые нарушения со стороны обучающегося могут рассматриваться в качестве дисциплинарного проступка, закон четко ограничивает основания для применения дисциплинарных взысканий посредством перечисления локальных нормативных актов, закрепляющих правила, нарушение которых рассматривается как дисциплинарный проступок.

Вместе с тем, некоторые нормы позволяют сделать вывод о том, что дисциплинарный проступок должен быть совершен обучающимся виновно, т.е. обучающийся должен осознавать как запрещенный характер своих действий, так и предвидеть возможность наступления негативных последствий этих действий, если таковые последствия предусмотрены нормами соответствующих локальных актов организации,  осуществляющей образовательную деятельность.

Подобный вывод вытекает из ряда ограничений в применении мер дисциплинарного взыскания. В частности, меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости). Фактически эта норма исключает возможность дисциплинарной ответственности для обучающихся, в силу своего возраста либо психического развития не способных осознавать характер своих действий.

Кроме того, требования к выбору и порядку применения мер дисциплинарного воздействия также соответствуют концепции виновного, осознанного отношения обучающегося к нарушению, являющемуся дисциплинарным проступком. Приказом Минобрнауки России предусмотрено обязательное затребование объяснения обучающегося, что также говорит о необходимости оценки вины обучающегося в совершенном проступке. Вина в совершении проступка также соответствует общим принципам права в отношении юридической ответственности, и принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Согласно ч. 4 ст. 43 рассматриваемого Федерального закона, за неисполнение или нарушение требований, установленных локальными нормативными актами по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания:

• замечание,
• выговор,
• отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон № 273-ФЗ вводит ряд основополагающих требований к порядку применения дисциплинарных взысканий. Согласно ч. 6 ст. 43 данного Закона, не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.

Согласно ч. 7 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ, при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать:

• тяжесть дисциплинарного проступка;
• причины и обстоятельства, при которых он совершен;
• предыдущее поведение обучающегося;
• его психофизическое и эмоциональное состояние;
• а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

Применение такой меры дисциплинарного взыскания, как отчисление, к несовершеннолетним крайне затруднительно и требует соблюдения ряда дополнительных условий. Нормы об отчислении установлены частями 8-9 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ.

Для обучающегося возрастом младше 15 лет применение такой меры дисциплинарного взыскания, как отчисление, невозможно. В случае, если обучающийся уже достиг возраста 15 лет, отчисление возможно одновременно при соблюдении следующих условий: