Социальная защита детства

      Российское  законодательство предусматривает возможность привлечения к содержанию детей и более отдаленных родственников: дедушек, бабушек, братьев, сестер — независимо от того, жили они одной семьей или нет. Эти алиментные обязательства будут обязательствами второй очереди, то есть право на обращение за алиментами к этим лицам возникает только в случае невозможности получения содержания от алиментно-обязанных лиц первой очереди - своих родителей. В этом случае алиментная обязанность возникает только если плательщик алиментов трудоспособен и обладает необходимыми средствами. При этом закон не обязывает фактических воспитателей, мачех и отчимов выплачивать алименты своим фактическим воспитанникам, пасынкам и падчерицам: они в свое время совершили гуманный, благородный поступок, и не должны за него привлекаться к материальной ответственности.

       Право на взыскание алиментов в судебном порядке сохраняется за уполномоченным лицом в течение всего времени, пока существует его право на алименты, независимо от того, когда оно возникло. Присуждаются алименты с момента обращения в суд. Но если доказано, что плательщик уклонялся от уплаты алиментов, то алименты могут быть взысканы за прошлое время д трех лет, предшествующих обращению в суд.

      При недобросовестном поведении плательщика  алиментов, а иногда и по объективным обстоятельствам может образоваться задолженность по алиментам. Если плательщик в этом не виновен, то взыскание задолженности ограничивается тремя годами, если виновен - то без какого-либо ограничения. Если плательщик в течение этого времени не работал и не представил документов о заработке и доходах, то задолженность определяется исходя из средней заработной платы в России. При выплате задолженности по суду с плательщика взыскивается неустойка в размере 0,1 процента за каждый день просрочки;  по  соглашению  об алиментах - в размере,  указанном в соглашении. Если взыскание алиментов с родителей по разным причинам невозможно, размер государственного пособия на ребенка увеличивается на 50%. Впоследствии с родителей взыскивается задолженность по алиментным платежам, неустойка за задолженность, переплата пособия на 50% и дополнительно 10% к сумме взыскиваемого пособия.

      Прекращение выплаты алиментов, установленных  соглашением, происходит в случае смерти одной из сторон, истечения срока соглашения, на основании, предусмотренном соглашением. Прекращение выплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, происходит в следующих случаях: по достижении ребенком совершеннолетия, при получении им полной дееспособности, при усыновлении (удочерении) ребенка, при смерти лица, получающего или уплачивающего алименты.

4.  Ограничение и  лишение родительских  прав

      Не  все родители выполняют родительские обязанности надлежащим образом. За ненадлежащее выполнение родительских обязанностей они могут быть подвергнуты следующим санкциям: 1) отказ от защиты права, осуществляемого надлежащим образом, 2) ограничение родительских прав и 3) лишение родительских прав.

       Отказ от защиты права, осуществляемого родителями ненадлежащим образом, может иметь место в том случае, если такая защита противоречит интересам ребенка. Отказ, например, в возвращении ребенка родителям может противоречить его интересам в силу неблаговидного поведения родителей - пьянства, наркомании, бродяжничества и т.п., либо в силу объективных обстоятельств - болезни родителей, тяжелых материальных условий, наличия других малолетних детей и т.д.

      Ограничение родительских прав представляет собой  отобрание ребенка у родителей без лишения последних родительских прав. Оно может быть осуществлено по следующим основаниям:

       во-первых, если оставление ребенка с родителями опасно для ребенка независимо от воли родителей — в силу психического расстройства, другого хронического заболевания, стечения тяжелых обстоятельств, в результате чего родитель не может полноценно заботиться о ребенке;

      во-вторых, если поведение родителей противоправно: они не осуществляют своих родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми.

      В этих случаях ребенка забирают у  родителей и передают на воспитание опекуну или в детское учреждение. Виновные родители предупреждаются: если они не изменят свое поведение, то через шесть месяцев к ним будет предъявлен иск о лишении родительских прав. Если поведение родителей не изменится, то органы опеки и попечительства вправе предъявить им иск о лишении родительских прав до истечения шестимесячного срока.

       Ограничение родительских прав осуществляется в судебном порядке  и является как  бы предупредительной  стадией процедуры  лишения родительских прав.

       Иск об ограничении родительских прав могут предъявить: один из родителей ребенка или другой близкий родственник, орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, образовательное учреждение, прокурор.

      Содержание  данной санкции включает временное  приостановление родительских прав на воспитание детей, на льготы, пособия и алименты. Родителям могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на него вредного влияния. Сложнее вопрос о контактах ребенка с родителями, невиновными в ненадлежащем выполнении родительских обязанностей, т.е. не способными их исполнять. Поэтому вопрос о контакте детей с родителями в каждом конкретном случае решают их временные попечители, право судебного обжалования такого решения законом не предусмотрено.

      Вместе  с тем родители по-прежнему обязаны предоставлять своим детям содержание, не утрачивают права на получение от детей в будущем алиментов, сохраняют свое право наследования по закону; за ребенком сохраняется право собственности или пользования жилым помещением и право наследования по закону.

       Отмена  ограничения родительских прав также производится в судебном порядке. Иск об отмене предъявляется родителем, чьи права были ограничены. Если суд придет к выводу, что основания для ограничения родительских прав отпали, он принимает решение о возвращении ребенка родителю. При отмене ограничения родительских прав все права автоматически восстанавливаются.

      Судебная  процедура ограничения родительских прав занимает довольно много времени. Иногда же интересы ребенка требуют незамедлительной изоляции его от родителей или других лиц, на попечении которых он находится. От отца-дебошира или матери-алкоголички, когда жизни и здоровью ребенка угрожает опасность. В этом случае отобрание ребенка производится органами опеки и попечительства на основании решения органа местного самоуправления. При необходимости могут привлекаться органы внутренних дел.

       Об  отобрании ребенка органы опеки  и попечительства обязаны незамедлительно  уведомить прокурора. Ребенок передается родственникам или помещается в детское учреждение. В течение семи дней после решения отобрания ребенка орган опеки и попечительства обязан предъявить в суд иск об ограничении или лишении родительских прав родителей ребенка. Охраняя интересы ребенка, закон подчеркивает, что передача ребенка какому-либо лицу помимо воли ребенка недопустима.

       Наиболее  строгой санкцией к родителям, исполняющим  родительский долг ненадлежащим образом, является лишение их родительских прав. Основанием для лишения родительских прав являются следующие обстоятельства.

1. Уклонение от выполнения своих родительских обязанностей. Проявляться оно   может   по-разному.   Это   систематическое   оставление   детей   без   присмотра,   в результате  чего  они  могут стать  жертвами  несчастного  случая.   Это  невыполнение обязанности  по содержанию детей,  в том числе неуплата алиментов или растрата алиментов и пособий на ребенка. Это и отказ без уважительных причин от проживания 
   совместно с ребенком.
2. Отказ    забрать    ребенка    из    родильного,    лечебного,    воспитательного учреждения. Сюда не относится временный отказ забрать ребенка к себе родителями- беженцами,    безработными,    не    имеющими    гражданства,    в    других    социально неблагоприятных ситуациях.
3. Злоупотребление                           родительскими правами. Оно проявляется в следующих формах: принуждение детей работать на предприятии родителей; запрещение посещать школу;  принуждение  к участию  в религиозной  секте,  опасной  для  психического и физического развития ребенка; вовлечение в преступную деятельность, проституцию и

наркоманию; эксплуатация ребенка; незаконное расходование имущества, в том числе пенсии, пособия, алиментов ребенка.

4. Жестокое обращение с детьми. Оно может проявляться как в действиях, так и в бездействии родителей, например, физическое насилие - избиение, пытки, лишение свободы;   психическое   насилие  -  унижение,   запугивание,   покушение   на   половую неприкосновенность ребенка, оставление ребенка без пищи и тепла. Если жестокость  родителя  содержит  состав  уголовного  преступления,  то  против  него  возбуждается уголовное дело.
5. Хронический   алкоголизм   или   наркомания   родителей.   Неправомерные действия в отношении детей такими родителями обычно совершаются в состоянии 
   алкогольного   или   наркотического   опьянения,   т.е.   когда   родитель   не   способен контролировать   свои   действия.   Поэтому  для  лишения   алкоголика   или   наркомана 
   родительских прав может быть достаточным установление самого факта хронического алкоголизма или наркомании.
6. Совершение   родителем  умышленного   преступления   против  жизни   или здоровья ребенка или своего супруга. Непреднамеренное преступление не является основанием для лишения родительских прав.

       На  практике лишение родительских прав чаще всего производится по нескольким основаниям: алкоголизм или наркомания, например, как правило, сопровождаются жестокостью, злоупотреблением родительскими правами, покушением на жизнь и здоровье супруга. Жестокость родителя многолика сама по себе.

      Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Иск об этом могут предъявить второй родитель ребенка, его опекун или попечитель, прокурор, орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, детское учреждение. При лишении родительских прав на родителей не распространяется презумпция невиновности.

      В результате лишения  родительских прав родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе воспитывать ребенка, общаться с ним, представлять интересы ребенка, получать государственные льготы и пособия на ребенка, получат в будущем алименты от ребенка и наследовать его имущество.

       Но  лишение родительских прав не прекращает алиментной обязанности родителей: она сохраняется до достижения детьми совершеннолетия. Родители могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления им другой жилплощади.

       Лишение родительских прав, как правило, сопровождается отобранием ребенка у родителей. Таким образом, родители теряют по отношению к детям все права, но сохраняют ряд обязанностей, дети же сохраняют по отношению к родителям большинство имущественных прав.

      Восстановление  родительских прав возможно также по суду, если родители представят доказательства того, что их образ жизни изменился и они способны создать своим детям нормальные условия. Восстановление производится по заявлению родителей, лишенных родительских прав. Родительские права восстанавливаются только в интересах ребенка и с обязательным учетом отношения к этому самого ребенка. По истечении шести месяцев после решения суда о лишении родительских прав ребенок может быть усыновлен другим лицом. Если ребенок, достигший 10-летнего возраста, возражает против восстановления родительских прав или если ребенок усыновлен, то восстановление родительских прав невозможно.