Эволюция системы специального образования в России

4) Он приходится в Западной Европе на период от начала XX в. до конца 70-х гг. и характеризуется там развитием законодательной базы специального образования, структурным совершенствованием национальных систем (в некоторых западноевропейских странах было создано до 20 типов спецшкол). Существенно расширяется охват специальным обучением нуждающихся детей. К концу 70-х гг. специальным образованием в странах Западной Европы охватывается от 5 до 15 % детей школьного возраста. В России же развитие и дифференциация системы, ее структурное совершенствование, переход от 3 к 8 типам спецшкол и 15 видам специального обучения осуществляется в 50 - 90-е гг. Однако специальным образованием на территории СССР было охвачено не более 3 % детей школьного возраста, а специальные образовательные учреждения и дефектологические кадры крайне неравномерно распределялись по территории страны.

   Для Западной Европы 70-е гг. можно считать условной  нижней границей четвертого периода  эволюции. В ситуации бурного  экономического роста, развития  демократии и либерально-демократических  настроений, проведения активной  антидискриминационной государственной  политики на смену старой парадигме  общественного и государственного  сознания "полноценное большинство" - "неполноценное меньшинство" приходит новая - "единое сообщество, включающее людей с различными  проблемами". При таком понимании  вычленение, социальное маркирование  национальных, этнических, политических, религиозных, сексуальных, а также  физически и интеллектуально  неполноценных меньшинств становится  недопустимым, что и фиксирует  законодательство, но уже не на  уровне отдельно взятой европейской  страны, а на уровне мирового  сообщества. Применительно к лицам  с нарушениями в развитии - это  Декларации ООН "О правах умственно  отсталых лиц" (1971), "О правах  инвалидов" (1975). За этими декларациями  последовали национальные антидискриминационные  законодательные акты. Идеи интеграции  лиц с отклонениями в развитии  возникают и реализуются в 70-е  гг. в контексте общественного  противостояния любому проявлению  дискриминации. Закладываются основы  формирования новой культурной  нормы - уважения к различиям между  людьми. В этом контексте спецшколы, интернаты признаются учреждениями  сегрегационными, а изолированная  от массовой система специального  образования - дискриминационной. Помещение  в нее ребенка рассматривается  как нарушение его прав и "навешивание  социального ярлыка". Первые прецеденты  закрытия специальных школ в  Западной Европе приходятся на 70-е гг. Это условная граница  перехода Западной Европы к  принципиально иному пониманию  прав инвалидов и формирования  новой культуры общественного  отношения к ним.

 В России же возникновение  этой тенденции совпадает с  распадом СССР и кардинальным  изменением устройства государства. Объявив себя демократическим  государством, РФ в 1991 г. ратифицировала  Конвенции ООН "О правах ребенка", "О правах инвалидов", "О  правах умственно отсталых лиц". Тем самым государство продекларировало  смену отношения к инвалидам, их гражданским правам, что дает  основание утверждать: переход в  новый период эволюции, осуществленный  в Европе в ходе эволюционного  развития демократических государств  в условиях экономического подъема  в 70-е гг., в России начался на  два десятилетия позже и был  обусловлен кардинальной сменой  общественного устройства, ценностных  ориентаций государства и совпал  с глубоким экономическим кризисом  в стране в целом. Четвертый период исторического развития длится до 1991 г. - происходят развитие и дифференциация системы специального образования. Данный этап характеризуется тотальным контролем государства за деятельностью специальных школ: полная закрытость от средств массовой информации, их развитие вне интересов общества и родителей. Эта политика государства диктовалась коммунистической идеологией построения социализма, требовавшей ликвидации каких бы то ни было показателей неблагополучия.

Кроме того, после постановления ЦК ВКП(б) «О всеобуче» на детей с ОВЗ распространяются общеобразовательные нормативы обучения - образование носит «цензовый характер».

Необходимость усвоения ребенком с отклонениями государственного стандарта (ценза) предопределила интенсивную разработку дефектологической науки и развитие классификаций детей с отклонениями в умственном и физическом развитии. С конца 1970-х - начала 1980-х гг. в массовых школах начинают открываться специальные классы для детей с ЗПР. Открываются первые экспериментальные классы для глубоко умственно отсталых. К 1990 г. общее число специальных школ составило 2 789 (около 575 тыс. учащихся) .

5) Интеграция инвалидов в общество является в Западной Европе ведущей тенденцией этого периода эволюции, базирующейся на их полном гражданском равноправии, новой философии общества, уважении к различиям между людьми. Развитие социальной интеграции инвалидов вызывает к жизни идеи интеграции в образовании. Период характеризуется в западноевропейских странах перестройкой в 80 - 90-е гг. организационных основ специального образования, сокращением числа специальных школ и резким увеличением количества специальных классов в общеобразовательных школах, перестройкой взаимоотношений массового и специального образования. Пятый период (1991 г. - по настоящее время) -переход к интегрированному обучению. Согласно Н. Н. Малофееву, на современном этапе развития системы специального образования и общественного сознания Россия проходит эволюционный период: происходит постепенная интеграция детей с ОВЗ в массовые школы, в среду их нормально развивающихся сверстников . И если за рубежом ведущей тенденцией специального образования является интеграция, в рамках которой осуществляется кардинальная реорганизация взаимодействия структур массового и специального образования, а также ориентация специального образования главным образом на подготовку ребенка с особыми потребностями к будущей взрослой жизни в обществе, признающем полное гражданское равноправие инвалидов, осознающем неправомерность деления на полноценное большинство и неполноценное меньшинство, стремящемся к полной социальной интеграции меньшинств, то Россия в настоящее время только провозглашает смену отношения к инвалидам и делает первые шаги в реализации курса интеграции инвалидов в общество .

Таким образом, при изучении исторической компоненты становления специального образования в России становятся очевидными факты противоречивости и непоследовательности политики государства по отношению к лицам с ОВЗ. Это находит выражение как в недоразвитии специального образования как института государства, так и в неготовности общества принять отличающихся от нормы людей, что, в свою очередь, выражается в специфике их обеспечения основными правами и свободами, в том числе и в сфере образования.

Как пишет исследователь Н. М. Назарова, все государства несут ответственность за создание правовой основы для принятия мер с целью обеспечения участия инвалидов в полной мере в жизни общества и их равноправия. В национальном законодательстве, в котором определены права и обязанности граждан, должны излагаться также права и обязанности инвалидов. Кроме того, государства обязаны обеспечивать инвалидам возможность пользоваться своими правами, включая гражданские и политические права человека, на равной основе с другими гражданами .

В Российской Федерации права лиц с ограниченными возможностями здоровья на жизнь и образование регулируются основными международными документами. Это, помимо указанных выше документов, Конвенция о правах ребенка, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, Конвенция о правах инвалидов и др.

В соответствии с принципами, провозглашенными во Всеобщей декларации прав человека, люди с ограниченными возможностями любой категории могут не только осуществлять весь комплекс жизненно важных прав, но и осуществлять их на равных условиях с другими людьми. В Декларации о правах умственно отсталых лиц провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей, страдающих физическими и умственными недостатками, учитывается необходимость оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии способностей в различных областях деятельности и содействия по мере возможности включению их в обычную жизнь общества. В этом документе особенно уделяется внимание праву лица с ОВЗ на обучение, которое позволит ему развивать свои способности и максимальные возможности.

В Декларации о правах инвалидов впервые дается определение понятию «инвалид»: любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. Данный документ подчеркивает необходимость предупреждения инвалидности, вызванной физическими или умственными недостатками, и оказания инвалидам помощи в развитии их способностей в самых различных областях деятельности, а также содействия всеми возможными мерами включению их в нормальную жизнь общества.

В нормативно-правовом акте «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» впервые раскрывается специфика обучения детей с ОВЗ: «...государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность». Основополагающим компонентом политики государств является образование инвалидов как неотъемлемая часть системы общего образования.

Содержание вышеперечисленных международных документов позволяет сделать вывод о том, что все мировое сообщество признает равенство прав людей с ОВЗ и людей без отклонений, кроме того, за людьми с ОВЗ закрепляется статус обладателей особых прав, позволяющих компенсировать имеющиеся недостатки с целью полноценного вхождения в жизнь общества. И самое главное, признается их право на образование: «...ни один ребенок или подросток не может быть лишен этого права по причине умственного или физического недостатка».

Законодательная политика РФ строится на основе общепринятых международных правовых документов через их конкретизацию и адаптацию применительно к условиям страны. В течение 90-х гг. ХХ в. были приняты меры по ратификации и реализации ряда международных документов.

Основным правовым документом, регламентирующим социальную политику государства, является принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации. Особенностью этого документа является то, что права человека отвечают духу международных документов, имеют подлинно гуманистическую направленность: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Именно в этом правовом документе признается право лиц с ОВЗ на особые социальные льготы и дополнительные права на медико-социальную помощь, реабилитацию, бесплатное и общедоступное образование, профессиональную подготовку.

Принципиально важными законотворческими решениями в отношении лиц с ОВЗ и их права на образование являются следующие законы и положения: целевые федеральные программы «Дети России» с подпрограммой «Дети-инвалиды» (1992-2010), закон «Об образовании» (1992), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» (1999), «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений І—VІІІ видов» (1997), приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении положения о психолого-медико-педагоги-ческой комиссии» (2009), постановление Правительства РФ № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» (1996), приказ Минздрава РСФСР № 117 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет» (1991) и др. Сам факт существования этих документов и их содержание отражают стремление государства и Правительства РФ выработать новый взгляд на положение наиболее незащищенной категории населения России и новое отношение к ее положению - детей и взрослых с ОВЗ и жизнедеятельности - как особой социально-демографической группы, обладающей специфическими потребностями и интересами, удовлетворение которых должно осуществляться в приоритетном порядке .

В законе РФ «Об образовании», как основополагающем документе, определяющем права всех граждан РФ на образование, закреплены государственные гарантии на получение образования лицам с отклонениями в развитии, причем область образования выделяется государством как приоритетная. Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Суть этих условий заключается в создании специальной образовательной среды для детей с ОВЗ: создание специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, установление специальных федеральных государственных образовательных стандартов, иных форм проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся; внеконкурсный прием в профессиональные образовательные учреждения.

Порядок зачисления лиц с ОВЗ в общеобразовательные и коррекционные учреждения определяются законом РФ «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» (1999 г.), «О социальной защите инвалидов» (1995), положением «О психолого-меди-ко-педагогической комиссии» (2009). Согласно закону «О специальном образовании» дети с ОВЗ направляются в коррекционные учреждения только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-медико-педагоги-ческой комиссии (ПМПК).

ПМПК представляет собой институт, целью которого является выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания. Одной из целей создания комиссии является разработка индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, которая представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. В ст. 2 закона «О специальном образовании» указано, что если лицо с ОВЗ признано инвалидом, то специальное образование входит в индивидуальную программу реабилитации инвалида. Именно это положение является одним из главных, поскольку оно позволяет уделить особое внимание специальному образованию.

Понятие «индивидуальная программа реабилитации» впервые вводится в тексте закона «О социальной защите инвалидов» (1995). Данный закон имеет большое значение в оформлении правового поля специального образования, поскольку он явился первым единым правовым актом об инвалидах. Ранее действовавшее законодательство об инвалидах представляло собой многочисленные разбросанные, часто непоследовательные и противоречивые правовые нормы. Например, инвалидность трактовалась только как утрата трудоспособности, что означало невозможность причисления к категории инвалидов детей до 16 лет, и только с принятием закона «О социальной защите инвалидов» было определено понятие «инвалид». Это лицо, которое имеет нарушение здоровья, обусловленное: 1) заболеванием, 2) последствиями травм, 3) анатомическим дефектом, при этом не всякое нарушение здоровья ведет к инвалидности, а только то, которое связано со стойким расстройством функций организма и ведет к ограничению жизнедеятельности организма (а не просто трудоспособности). Именно этот закон ввел понятие «ребенок-инвалид» и позволил социально защитить детей с ОВЗ.