1.2. Особенности   системы местных налогов и  сборов 

     Под системой местных налогов и сборов понимаются обязательные платежи юридических  и физических лиц поступающие  в бюджет органов местного самоуправления в порядке и на условиях, определенных законодательными актами.

     Характерными  особенностями системы налогообложения  являются:

     - Множественность налоговых платежей.

     - Преобладание в местном налогообложении  прямых налогов.

     - Отсутствие ограничений при обложении  местными налогами.

     - Отсутствие для большинства местных  налогов и сборов инструкций  министерства финансов и государственной  налоговой службы РФ.

     Плательщиками местных налогов и сборов выступают  одновременно и юридические и  физические лица.

     Невысокая доля поступлений от местных налогов  и сборов в местные бюджеты.

     Введение  местных налогов и сборов предусмотрено  законодательством как дополнение действующих федеральных налогов. Это позволило более полно  учесть разнообразие местных потребностей и виды доходов для местных  бюджетов.

     В 1991 г. в России можно было ввести в действие семь видов местных налогов. В 1992 г. Законом РФ «Об основах налоговой системы РФ» было установлено право местных органов на ведение 21 вида местных налогов. В 1993 г. в связи с принятием Закона РФ от 22.12.92г. №4178-1 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах» общее допустимое количество видов местных налогов достигло 23. После введения в действие 1 части Налогового кодекса их осталось 5: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы

     Из  ранее установленных налогов  сохранены три – земельный  налог, налог на имущество физических лиц и налог на рекламу. Местный  налог на наследование или дарение  заменяет ранее действовавшей региональный налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения.

     Земельный налог обеспечивает стабильное поступление  средств в местные бюджеты. Плательщиком земельного налога и арендной платы  является предприятие и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлена  земля в собственность, владение, пользование или аренду на территории России. Земельный налог взимается  в расчете на год с облагаемой налогами площади.  Если земельный  участок находится в пользовании  нескольких юридических лиц, то по каждой части налог исчисляется отдельно. От уплаты земельного налога полностью  освобождаются:

     - заповедники, национальные парки  и ботанические сады

     - научные организации, экспериментальные  и учебно-опытные  хозяйства,  НИИ

     - учреждения социального обслуживания

     - инвалиды войны, труда, инвалиды  детства

     и т.д.

     Не  облагаются земельным налогом земли, занятые полосой слежения вдоль  государственной границы для  обеспечения государственной безопасности, земля общего пользования, граждане, впервые организующие фермерские хозяйства  освобождаются от уплаты налога в  течение 5 лет с момента предоставления земельного участка, военнослужащие, которым  предоставлены участки для строительства  индивидуального жилья.

     Ставки  земельного налога утверждаются органами власти исходя из средних ставок установленных  законом «О плате за землю», который  дифференцируется по зонам различной  ценности. Налог за часть площади  земельного участка сверх установленной  нормы отвода взимается в двукратном размере. Налог за земли занятые  жилищным фондом в границах городской  черты исчисляется в размере 3-х % ставки земельного налога для соответствующих  зон города или поселка городского типа. Налог за земли под дачными  участками, кооперативными и индивидуальными  гаражами в границах городской и  поселковой черты исчисляется в  размере 3 % ставки земельного налога. Налог  за часть площади гаражей сверх  установленных норм отвода в пределах двойной нормы исчисляется в  размере 15% от ставки налога, а свыше  двойной нормы по полным ставкам  земельного налога для городских  земель. Согласно решения №46 от 01.03.2000г.  Ставропольской Думой ставка земельного налога в г. Ставрополе установлена  в размере 2,98 р. за 1 м2 налог уплачивается равными долями в 2 срока: 15 сентября и 15 ноября.

     Земельный налог носит целевой характер, и средства от данного платежа  могут быть использованы только на конкретные мероприятия.

     Налог на имущество граждан включает плату  за строения, помещения, сооружения и  транспортные средства физических лиц, налог на строения, помещения и  сооружения уплачивается гражданами по ставке, не превышающей 0,1% от их инвентаризационной стоимости, а налог на транспортные средства взимается в зависимости от мощности мотора на основании сведений, предоставляемых в налоговые органы организациями, осуществляющими регистрацию транспортных средств.

     Налог на рекламу является одним их самых  существенных по объему поступающих  платежей и выплачивается юридическими и физическими лицами, осуществляющими  расходы по рекламе собственной  продукции, работ и услуг. Налог  устанавливается решениями районных и городских представительных органов  местного самоуправления в размере, не превышающем 5% от стоимости рекламных  работ и услуг у рекламодателя. Налог уплачивается в доход городского бюджета. Взыскивается из средств массовой информации. Плательщики налога представляют в налоговый орган расчет сумм налога на рекламу ежеквартально, одновременно с балансом расходы по уплате налога на рекламу относятся на финансовые результаты деятельности предприятий.

     Налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники, компьютеров взимается  с юридических и физических лиц  в размере 5% от продажной цены (отменен  в 2000г.).

     Необходимость введения целевых сборов на те или иные цели определяется органами власти при решении социально-экономических проблем. Размер ставки на все виды целевых сборов в совокупности устанавливается в пределах 3% от фонда оплаты труда, рассчитанной от установленной законом минимальной месячной оплаты труда юридического лица, и не более 3% от двенадцати минимальных установленных законом размеров месячной оплаты труда физических лиц. Целевой сбор на содержание детских дошкольных учреждений взимается независимо от того, осуществляет предприятие в каком-либо отчетном периоде предпринимательскую деятельность или нет.

     Опишем  еще некоторые налоги, которые  с принятием Налогового Кодекса  были отменены.

     Регистрационный сбор с предпринимателей. Для физических лиц, регистрирующихся в качестве предпринимателей без образования юридического лица, ставкой сбора служила законодательно установленная минимальная месячная оплата труда.

     Большой размах в городах принимали сделки купли-продажи иностранной валюты, совершаемые на биржах. Вполне закономерным было решение ввести на эти сделки местный налог. Сбор вносится в размере 0,1% от суммы сделок.

     Сыграли большую позитивную роль в упорядочении организации торговли в городе сбор за право торговли. Плательщиками  сбора являлись юридические лица и граждане, осуществляющие торговлю как через постоянные торговые точки, тик и в порядке свободной  торговли с лотков, с рук, открытых прилавков, автомашин в местах, определенных исполнительными органами местной  власти.

     Лицензионный  сбор за проведение местных аукционов  и лотерей был установлен для  устроителей аукционов и лотерей. Объектом обложения служила первоначальная стоимость заявленных к аукциону товаров, или сумма, на которую выпущены лотерейные билеты.

     Сбор  с владельцев собак вносили физические лица, имеющие в городах собак. Сбор не мог превышать в год  одной седьмой части размера  минимальной месячной оплаты труда.

     Лицензионный  сбор за право торговли винно-водочными  изделиями   вносили юридические  и физические лица, реализующие алкогольную  продукцию населению. Размеры сбора  устанавливались российским законодательством: с юридических лиц – 50 установленных  законом размеров минимальной месячной оплаты труда в год, с физических лиц – 25.

     Сбор  за выдачу ордера на квартиру вносили  лица при получении права на заселение  отдельной квартиры. Максимальный размер сбора не может превышать 75% минимальной  месячной оплаты труда.

     Сбор  за парковку автотранспорта вносили  юридические и физические лица за парковку автомашин в специально оборудованных местах.

     Сбор  за право использования местной  символики уплачивали производители  продукции, на которой использована местная символика: гербы городов, виды местностей, исторические памятники  и прю.

     Сбор  за право проведения кино- и телесъемок вносили коммерческие кино- и телекомпании, производящие съемки, требующие от муниципальных органов осуществления  организационных мероприятий.

     Сбор  за уборку населенных пунктов мог  быть установлен как для юридических, так и для физических лиц. Размер сбора законодательных ограничений  не имеет.

     Сбор  за открытие игорного бизнеса, под которым  подразумевалась установка игровых  автоматов и другого оборудования с вещевым или денежным выигрышем, карточных столов, рулетки и иных средств для игры.

     Общее число налогов должно сократиться  более чем в четыре раза. Одновременно отменяются налоги, оказывающие достаточно сильное давление на налогоплательщиков, такие, как налог на содержание жилищного  фонда и объектов социально-культурной сферы, целевые сборы на территории, нужды образования и другие цели. Отмена таких налогов не только означает ослабление налогового прессинга, но и способствует отражению реальной величины полученной прибыли, так как налоги, относимые в соответствии с действующим законодательством на финансовые результаты, нередко приводят к образованию балансового убытка в условиях прибыльной реализации.

     Согласно  Федеральному закону от 29.07.2004 № 95-ФЗ, система  налогов и сборов Российской Федерации  с 2005 года состоит из пятнадцати налогов  и сборов и четырех специальных  налоговых режимов (статьи 13-15, 18 Кодекса).

     Сегодня на территории страны взимается несколько  имущественных налогов, в том  числе земельный налог, налог  на имущество организаций и налог  на имущество физических лиц. Однако в процессе совершенствования имущественных  налогов предлагается заменить эти  налоги и постепенно перейти на налог  на недвижимость, объектом налогообложения  которым будут земельные участки  и имущественные объекты, связанные  с землей. Проект главы о налоге на недвижимость был принят Государственной  Думой в составе законопроектов по формированию рынка доступного жилья.

     Для того чтобы правильно определить свои права и обязанности, налогоплательщику  необходимо отличать налоги и сборы  от платежей, представляющих собой  оплату выполненных работ (услуг) или  штрафные санкции - по своей юридической  природе не являющихся налоговыми платежами. При этом нужно помнить: ни на кого не может быть возложена обязанность  уплачивать налоги и сборы, а также  иные взносы и платежи, обладающие установленными Кодексом признаками налогов или  сборов, но не предусмотренные Кодексом (либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом)!

     Глава II. Расчет и анализ налоговых поступлений в местные бюджеты

     2.1 Расчет показателей налоговых поступлений в местный бюджет

     По  данным Федеральной налоговой службы, в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2005г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, (без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет) на сумму 4629,1 млрд. рублей, что в 1,4 раза больше, чем в 2004 году. В декабре 2005г. поступления в консолидированный бюджет составили 401,3 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим месяцем на 1,7%.

     Основную  часть налоговых и неналоговых  доходов консолидированного бюджета  в 2005г. обеспечили поступления налога на прибыль организаций - 28,8% и налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - 22,2%.

     В 2005г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило  федеральных налогов и сборов 4299,4 млрд. рублей (92,9% от общей суммы  налоговых доходов), региональных - 198,7 млрд. рублей (4,3%), местных налогов  и сборов - 56,4 млрд. рублей (1,2%), налогов  со специальным налоговым режимом - 71,7 млрд. рублей (1,6%).[34]