Порядок исчисления ресурсных платежей

• Ресурсы оцениваются по нулевой оценке;

• Ресурсы оцениваются по издержкам на доставку и подготовку к использованию;
• Ресурсы оцениваются по вытесняемым затратам за счет замены "первичного" природного ресурса.

Принцип "платности использования  ресурсов" был закреплен как  основополагающий в Законе "Об охране окружающей природной среды" в 1991 году. Платность использования ресурсов в природопользовании выполняет следующие функции:

• Рациональное и комплексное использование природных ресурсов;
• Улучшение охраны окружающей среды;
• Выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;
• Формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

1.3 Законодательная база, регламентирующая порядок исчисления ресурсных платежей

К источникам правового регулирования  природоресурсных платежей относятся  акты природоресурсного, экологического, налогового и иного законодательства РФ, которое представляет совокупность отдельных нормативных правовых актов, связанных между собой нормами по установлению и взиманию платежей за использование природных ресурсов. Это существенная особенность законодательства о природоресурсных платежах.

В настоящее время приняты  и действуют основные законодательные  акты по следующим видам природных ресурсов:

• земля - Земельный кодекс РФ, ст. 25 Закона РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю", гл. 31 "Земельный налог" НК РФ;
• недра - Закон РФ "О недрах", Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", гл. 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" НК РФ, гл. 26.4 "Система налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции" НК РФ;
• вода - Водный кодекс РФ, гл. 25.2 "Водный налог" НК РФ;
• лес - Лесной кодекс РФ, Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ;
• животный мир и иные организмы - федеральные законы от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", гл. 25.1 "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" НК РФ.

Законодательство о природоресурсных платежах является комплексным институтом: оно состоит из актов различных отраслей права.

Во-первых, природоресурсное законодательство. Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ, Закон РФ "О недрах" и др., устанавливающие принципы пользования тем или иным видом природного ресурса, определяют соответствующую терминологию, полномочия органов публично-правовых образований в области земельных, водных и иных отношений, регулирующие вопросы собственности на объекты (земельные и лесные участки, водные объекты), а также платежи за пользование природными ресурсами неналогового характера.

Во-вторых, некоторые платежи  были отнесены к налогам и вследствие этого регулируются налоговым законодательством, которое обладает рядом особенностей, что предопределяет иную, отличную от других обязательных платежей, правовую природу данных платежей. Согласно ч. 1 ст. 1 НК РФ такое законодательство состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. НК РФ является основным нормативным правовым актом, на основе которого выстраивается вся система налогового законодательства. Более того, он устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения в Российской Федерации. Из этого следует (а также из ст. 12 НК РФ), что платежи, не предусмотренные ст. 13-15 НК РФ, не относятся к налогам и не могут регулироваться актами законодательства о налогах и сборах. Иными словами, такие платежи не являются по правовой природе налогами.

Данный вывод имеет  не только теоретическое значение, он важен и для правоприменительной практики. Отнесение того или иного нормативного правового акта к законодательству о налогах и сборах, а платежа, установленного таким актом, - к налогам означает, что отношения, возникающие по поводу уплаты такого платежа, являются налоговыми. В результате органы, призванные контролировать взимание таких платежей, приобретают права, определенные в НК РФ.

Следует обратить внимание на п. 3 ст. 1 НК РФ, согласно которому действие Кодекса распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено НК РФ.

Необходимо отметить, что  законодательством РФ предусматриваются  и другие виды сборов, не установленные в НК РФ (например, сбор за выдачу лицензий - Закон РФ "О недрах"). Иногда тот или иной платеж не носит названия "сбор", однако суды и исследователи считают его по правовой природе сбором.

В настоящее время НК РФ предусматривает следующие виды налогов и сборов, относящихся  к природоресурсным платежам:

• налог на добычу полезных ископаемых;
• водный налог;
• сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных
• биологических ресурсов;
• земельный налог.