Налоговые и неналоговые доходы бюджета

• средства, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное  пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности; 

• средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных  средств на счетах в кредитных  организациях; 

• средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в  государственной или муниципальной  собственности, под залог, в доверительное  управление; 

• средства от возврата государственных кредитов, бюджетных  кредитов и бюджетных ссуд, в том  числе средства, получаемые от продажи  имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных  кредитов, бюджетных ссуд и государственных  и муниципальных гарантий соответствующим  органам исполнительной власти в  качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным  ссудам и государственным и муниципальным  гарантиям; 

• плата за пользование  бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах; 

• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах  хозяйственных товариществ и  обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации  и муниципальным образованиям; 

• часть прибыли  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов или иных обязательных платежей; 

• другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности. 

2. Доходы от продажи  или иного возмездного отчуждения  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности,  в том числе: 

• средства от продажи  уставного капитала организаций, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности; 

• средства от продажи  акций, находящихся в собственности  государства; 

• доходы от реализации государственных запасов и резервов; 

• доходы от продажи  государственных производственных и непроизводственных фондов, земли  и нематериальных активов; 

• иные доходы. 

3. Доходы от платных  услуг, оказываемых соответствующими  органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно  федеральных органов исполнительной  власти. Органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления. 

4. Средства, полученные  в результате применения мер  гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности,  в том числе штрафы, конфискации,  компенсации, а также средства, по­лученные в возмещение вреда,  причиненного Российской Федерации,  субъектам Российской Федерации,  муниципальным образованиям, и иные  суммы принудительного изъятия. 

5. Доходы в виде  финансовой помощи и бюджетных  ссуд, полученных от бюджетов  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации. 

6. Иные неналоговые  доходы. 

Неналоговые доходы бюджетов разных уровней имеют существенные отличия от налоговых поступлений. Порядок их установления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов. Например, порядок перечисления средств, получаемых в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, определяется законодательством Российской Федерации  о приватизации, а взимание отдельных  санкций — Гражданским и Уголовным  кодексами Российской Федерации. Неналоговые  доходы могут носить обязательный и  необязательный характер, взиматься  на добровольной и принудительной основе. У них не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто  налоговые элементы. 

Как правило, большинство  неналоговых доходов зачисляются  в соответствующие бюджеты в  полном объеме и являются их собственными доходами. За федеральным бюджетом закреплены доходы от внешнеэкономической  деятельности, доходы от реализации государственных  запасов и резервов и прибыль  Банка России по нормативам, установленным  федеральными законами. 

Роль и значение неналоговых доходов федерального бюджета отражены в табл. 8.1. 

Таблица8.1.  Доходы федерального бюджета

  

1996 

1997 

1998 

  

  

млрд. руб. 

%ВВП 

млрд. руб. 

% ВВП 

млрд. руб. 

%ВВП 

Доходы всего В  том числе налоговые неналоговые 

328,1 

262,2  

65,9 

14,5 

11,6  

2,9 

343,4 

262,6  

80,8 

13,4 

10,2  

3,2 

319,4 

253,0  

66,4 

11,9 

9,4 

2,5 
 

  

В 1998 г. произошло  значительное сокращение общего объема поступлений неналоговых доходов  и их доли в ВВП, что напрямую связано  со снижением физического объема ВВП и общим кризисом российской экономики. Массовый отток иностранных  капиталов с финансового и  фондового рынков привел к снижению рыночной стоимости государственной  собственности и невыполнению программы  приватизации. В результате по неналоговым  доходам не удалось выйти даже на уровень 1996 г. 

Тенденция сокращения неналоговых поступлений сохраняется  и в 1999 г. На 1999 г. неналоговые поступления  в федеральный бюджет запланированы  на уровне 33012,9 млн. руб., или 0,8% к ВВП. 

Состав и структура  неналоговых доходов федерального бюджета РФ на 1999 г. имеют следующий  вид:

млн. руб. % 

Неналоговые доходы — всего 

33012,9 

100 

В том числе: 

  

  

1. Доходы от имущества,  находящегося в государственной  собственности или от деятельности 

7908,4 

23,9 

из них: 

  

  

перечисление прибыли  Центрального Банка Российской Федерации 

1000 

3 

дивиденды по акциям, принадлежащим государству 

1500 

4,5 

доходы от сдачи  в аренду имущества, находящегося в  государственной собственности 

4113,4 

12,5 

консульский сбор в  рублевом исчислении 

180 

0,5 

доходы от проведения всероссийских государственных  лотерей 

500 

1,5 

прочие поступления 

615 

1,9 

2. Доходы от внешнеэкономической  деятельности 

23300 

70,6 

3. Прочие неналоговые  доходы 

1804,4 

5,5 
 

  

В структуре неналоговых  доходов федерального бюджета Российской Федерации наибольшую долю составляют доходы от внешнеэкономической деятельности, а вторыми по значению являются доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности. 

Резервом роста  неналоговых доходов является увеличение доходов от имущества, находящегося в собственности государства, в  частности, в виде дивидендов по акциям, от сдачи в аренду объектов недвижимости. С этой целью в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению  поступлений в федеральный бюджет доходов по использованию федерального имущества» утвержден порядок проведения инвентаризации федеральной собственности  и план поступлений доходов от использования федерального имущества  на 1998—2000 годы. В соответствии с  этим Постановлением поступления средств  в федеральный бюджет от аренды объектов федерального имущества установлены  в сумме 1,6 млрд. руб., дивиденды от находящихся в федеральной собственности  акций акционерных обществ — 1,35 млрд. руб