образом. Для разных шедул могут быть установлены  различные ставки, льготы и

другие элементы налога, перечисленные выше.

В глобальной налоговой  системе все доходы физических и юридических лиц

облагаются одинаково. Такая система облегчает расчет налогов и упрощает

планирование финансового  результата для предпринимателей.

Глобальная налоговая  система широко применяется в  Западных государствах.

С 2000 года в нашей стране действует новая налоговая система. Общие права и

обязанности налогоплательщиков, а также основные принципы построения

налоговой системы  построения определил Закон «Об  основах налоговой системы в

ПМР» от 04.04.95 г.  в редакции  25.12.02 г. Он установил перечень идущих в

бюджетную систему  налогов, сборов, пошлин и других платежей; определил

плательщиков, их права и обязанности, а также  права и обязанности налоговых

органов.

В соответствии с  законом под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами

понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во

внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в  порядке, размерах, в сроки и

на условиях, определенных законодательными актами. Совокупность налогов,

сборов, пошлин и  других платежей, взимаемых в соответствии с действующим

законодательством, образуют налоговую систему.

[3]

Исключительным  правом установления республиканских  налогов и сборов и перечня

местных налогов и сборов, порядка их взимания и введения, а также

установления предельного  размера на налогоплательщика обладает Верховный

Совет ПМР (статья 62 Конституции).

Для обеспечения  контроля за соблюдением налогового законодательства в ПМР

создана Государственная налоговая служба (Закон от 14.07.1992 «О

государственной налоговой службе» в  текущей  редакции)

Государственная налоговая служба Приднестровской  Молдавской Республики -

единая система  контроля за соблюдением налогового законодательства, за

правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в

соответствующий бюджет и во внебюджетные фонды налогов, сборов и других

обязательных платежей, установленных законодательством  Приднестровской

Молдавской Республики.

Единая система  Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской

Республики состоит  из Министерства доходов, входящих в  его состав Управления

налоговой милиции  и его структурных подразделений  по городам и районам,

Главного налогового Управления и государственных налоговых  инспекций по

городам и районам (далее по тексту именуемые налоговыми органами).

Государственные налоговые инспекции по городам  и районам являются

юридическими лицами и в своей деятельности подчиняются  Министерству доходов и

Главному Налоговому Управлению.

Основной задачей Министерства доходов является контроль за соблюдением

законодательства  о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и

своевременностью  внесения в соответствующие бюджеты  государственных налогов и

других платежей, установленных законодательством.

[4]

Под термином «налоговое законодательство» понимаются только законы ПМР,

решения органов  государственной власти, которые  изданы на основе Конституции

и в пределах полномочий, предоставленных этим органам Конституцией ПМР.

Согласно ст. 52 Конституции ПМР каждый обязан платить  налоги установленные

законом.

Понятие «установленный законом» включает в себя и вид  правового акта, на

основании которого взимается налог и сбор. Таким  актом может быть только

закон. Конституция  ПМР не допускает взимания налога или сбора на основе

указа, постановления, распоряжения и т.п.

Установить налог  не значит дать ему название. Нельзя выполнить обязанность по

уплате налога, если не известны обязанное лицо, размер налогового

обязательства и  порядок его исполнения.

Установить налог  – значит установить и определить все существенные элементы

его конструкции (налогоплательщик, объект и предмет налога, налоговый  период

и т.д.). Согласно ч. 1 ст. 9 Закона «Об основах налоговой системы в ПМР» в

целях определения  обязанностей налогоплательщика законодательные  акты

устанавливают и  определяют налогоплательщика (субъекта налога), объект и

источник налога, единицу налогообложения, налоговую  ставку, сроки уплаты

налога, бюджет или внебюджетный фонд, в который зачисляется налоговый оклад.

Законом «Об основах  налоговой системы в ПМР» вводится двухуровневая система

налогообложения[5]:

1.     Республиканские (общегосударственные) налоги взимаются

по всей территории ПМР.

2.      Местные налоги, из них общеобязателен только 1 –

налог на имущество  физических лиц.

    

1.4. Основные налоги, взимаемые в ПМР.

 

     Общегосударственные налоги

-         налог на доходы организаций;

-          акцизы на отдельные группы  и виды товаров;

-          налог на операции с ценными  бумагами;

-         государственная пошлина;

-          подоходный налог с физических  лиц;

-         земельный налог;

-          налог с  имущества,  переходящего  в  порядке  наследования  и

дарения;

-         таможенная пошлина;

-         платежи  за  загрязнение   окружающей  среды  и    пользование

природными ресурсами;

-         сбор за регистрацию предприятий,  учреждений, организаций;

-         единый  социальный  налог (отчисления   в    Государственный

Пенсионный  фонд  и  отчисления  в  Государственный  Фонд   содействия

занятости и Государственный  фонд социального страхования).

     Местные налоги

-         налог на имущество  физических  лиц;

-          регистрационный  сбор  с   физических    лиц,    занимающихся

предпринимательской  деятельностью;

-         сбор за право  торговли;

-         налог на рекламу;

-         сбор  за  право  проведения  местных  аукционов,   распродаж,

-         конкурсных распродаж и лотерей;

-         сбор за парковку автотранспорта;

-         сбор за право использования   местной  символики.;

-         сбор со сделок, совершаемых   на  биржах  и  брокерских  фирмах

(конторах), за исключением   сделок,  предусмотренных  законодательными актами

о налогообложении  операций  с  ценными  бумагами;

-         налог    на    содержание    жилищного    фонда,    объектов

социально-культурной сферы и иные цели;

-         сбор за привлечение и использование  иностранной рабочей  силы.

Конкретные права  и обязанности налогоплательщиков по отдельным налогам

устанавливаются отдельными нормативными актами- Законами

a)     О  едином социальном налоге №  344-3 от 30 сентября 2000 г.;

b)    О подоходном  налоге с физических лиц от 28 декабря 2001 г.  N 87-З-III;

c)     О  налоге на доходы организаций  от 28 декабря 2001 г. N 86-ЗИД-III;

d)    О налоге  на имущество, переходящее в  порядке  наследования и дарения  от

30 сентября 2000 г.  №346-3;

e)     О  налогах на имущество физических  лиц от 7 декабря 1993 г.;

f)      О плате за землю от 30 сентября 2000 г. N 334-З и др.

    

2.СТАДИИ  БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

 

2.1.           Бюджетное планирование

и бюджетный процесс

 

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с  социально-

экономической политикой государства и включает составление бюджета на

очередной финансовый год и перспективного финансового  плана.

В процессе бюджетного планирования определяются финансовая политика, объем

финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджете на очередной  финансовый год,

источники поступлений  средств, объем и направления  расходов, величина

дефицита бюджета, объемы и источники внешних и  внутренних заимствований для

его покрытия, величина государственного долга и расходы  на его обслуживание.

Бюджетное планирование во многом предопределяет распределительные процессы в

экономике. В частности, определяются масштабы и пропорции  перераспределения

чистого дохода предприятий  различных форм собственности, секторов и отраслей

экономики, оказывается  воздействие на размеры их накоплений, доля подоходного

налога в доходах  населения, доля участия предприятий  и населения в

формировании поступлений  в бюджет.

Одной из острых проблем  финансовой политики и бюджетного планирования

является определение  пропорций республиканского бюджета и местных бюджетов в

общем объеме доходов  и расходов консолидированного бюджета.

Перспективный финансовый план в ПМР формируется на основе прогноза социально-

экономического  развития и содержит прогнозные оценки возможностей бюджета по

мобилизации доходов и привлечению средств для финансирования дефицита

бюджетов.

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс,

представляющий  собой деятельность по составлению  проекта бюджета, его

рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его

утверждению.

Бюджетный процесс  в ПМР регламентируется Законом  «О бюджетной системе в ПМР»

от 24 февраля 1997 г. N 35-З, в котором определены участники  бюджетного

процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его

рассмотрения и  утверждения; установлен порядок составления, утверждения и

исполнения отчета об исполнении и финансового контроля.

    

2.2.           Составление проектов  бюджетов

 

Бюджетный процесс - регламентированная законами деятельность органов власти

по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Участниками бюджетного процесса являются: президент ПМР, органы