Экономическое содержание финансовой категории налогов

     Экономическое содержание финансовой категории налогов

     В законотворческом процессе используются две основные разновидности понятий: неправовые и правовые. При законотворчестве важно правильно отобрать те понятия, которые наиболее адекватны целям  правового регулирования соответствующих общественных отношений. Увеличение количества экономических терминов - есть проявление закономерности, о которой речь шла выше: общие нормы учитывают в основном правовые критерии, специальные нормы большее значение придают экономической природе отношений. В употреблении экономических терминов при необходимости с соответствующим определениями и пояснениями проявляется тесная связь норм о налогах с их экономической природой. Вряд ли можно согласиться с тем, что использование понятий, не имеющих юридического содержания и вызывающих различное толкование, является причиной легального уклонения от исполнения конституционной обязанности по уплате налога. Как раз наоборот, использование для целей налогообложения трактовок гражданского, семейного и других отраслей законодательства, которые были сформулированы для иных целей и часто оставляют без внимания экономическую составляющую того или иного понятия, способствует неадекватному применению норм о налогах и уклонению от налогообложения. Во многих правовых системах можно встретить особое толкование терминов для целей налогообложения. Например, в статьях о толковании международных соглашений об избежании двойного налогообложения всегда говорится, что для целей толкования используется прежде всего налоговое законодательство и его специальные термины. Соглашения часто дают специальные определения. Совершенно справедливо замечание о том, что на сегодняшний день налоговое право недостаточно учитывает экономическую природу налогов, и в ряде случаев происходит "подгонка налогов под гражданские правоотношения".

     Налоговые нормы могут быть разделены на общие (устанавливающие общие положения  о налогах) и специальные (о конкретных налогах и сборах). Вновь мы можем  наблюдать закономерность, что общие  нормы строятся преимущественно на правовых концепциях (ответственность, правосубъектнсть и т.д.), тогда как в нормах особенной части, о конкретных налогах, значительное внимание уделяется экономической сущности регулируемых явлений.

     Для специальных норм о налогах в ст. 17 НК РФ законодатель установил базовую модель, содержащую все обязательные логически взаимосвязанные элементы налогообложения (объект, база, период, ставка, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты). Эти логические элементы конкретизированы применительно к каждому налогу с учетом экономического содержания конкретного вида налогов.

     Норма права, рассматриваемая как определенное правило поведения, является относительно самостоятельным и целостным  явлением. Но та же правовая норма теряет свое относительно самостоятельное и целостное значение в связи с ее рассмотрением как части определенного института, отрасли или системы права. И в том, и в другом случае правовая норма создается и реализуется на основе, с учетом и в соответствии с той правовой системой в целом, составной частью которой она является. Норма права о соответствующем налоге должна, с одной стороны, отражать экономическую сущность налога, а с другой стороны, учитывать логическую модель закона о конкретном налоге.

     Нормы законодательства о косвенных налогах при имеющихся особенностях, о которых речь пойдет ниже, полностью должны соответствовать нормам общей части и следовать предложенной для всех налогов логической структуре. Приступим теперь к рассмотрению особенностей, которые характерны непосредственно для норм о косвенных налогах.

     Нормы о косвенных налогах так или  иначе учитывают перелагаемость, особый способ взимания и особый способ определения платежеспособности, присущие косвенным налогам. Для того чтобы  норма о косвенных налогах  одновременно учитывала и экономическое содержание, и логическую структуру закона о налоге, нередко законодателю приходится прибегать к юридическим презумпциям (предположениям). Правовая природа юридических предположений характеризуется тем, что на их основе определяется фактический состав, минимально необходимый для наличия материального правоотношения. Для налогового права большое значение имеют материально-правовые презумпции как прием правового регулирования, в частности как способ конструирования элементов налога.

     Налоги  как "цена" услуг  государства

     Взимание  налогов - древнейшая функция и одно из основных условий существования  государства и развития общества. Взимаемые государством налоги - это "цена", уплачиваемая налогоплательщиками  за услуги, оказываемые государством. Именно эта "цена" в наибольшей степени определяет социально-экономическую направленность налоговой политики государства.

     К настоящему времени в мировой  практике сложились две основные модели рыночной экономики: либеральная  и социально ориентированная, которые отличаются между собой мерой государственного вмешательства в социально-экономические процессы. Либеральная модель характеризуется низким уровнем налогового бремени, однако при этом государство не берет на себя обязанность заботиться о налогоплательщике: все необходимые блага он получает самостоятельно за счет средств, остающихся после уплаты налогов. Для социально ориентированной модели экономики, напротив, характерен высокий уровень налогового бремени, но при этом государство проявляет определенную заботу о налогоплательщике. Оно предоставляет максимум социальных выплат, льгот, гарантий, а также стремится упростить для налогоплательщика процедуру уплаты налогов (полноценно информирует налогоплательщика о процессе уплаты налога; проводит мероприятия, позволяющие сделать деятельность налоговых органов максимально открытой, прозрачной).

     Россия  позаимствовала отдельные элементы из обеих моделей рыночной экономики, что в значительной степени "перекосило" ее налоговую систему. Что мы видим  сегодня? С одной стороны, налоговое бремя, которое несут российские налогоплательщики, достаточно высокое (в данном случае рассматриваются организации и не принимается в расчет налог на доходы физических лиц, который является одним из самых низких в мире). С другой стороны, государство не поощряет российских налогоплательщиков особыми знаками уважения или заботы, которые были бы направлены на установление доверия налогоплательщика к государству (в лице налоговых органов) и как результат приводили бы к увеличению налоговых поступлений в бюджет.

     Российский  подход к данной проблеме не только противоречит здравой логике, но и  нарушает основной принцип рыночной экономики последнего столетия: диктат потребителя над производителем, который не может и не должен быть проигнорирован в налоговых отношениях между государством (в лице налоговых органов) и налогоплательщиком. Мировой опыт развитых стран показывает, что в этих отношениях центральное положение предполагается за налогоплательщиком как потребителем благ, за которые он платит государству налоги. В России же государство как-то "забыло" о существовании такого принципа и не распространило его на властные налоговые отношения между налоговыми органами и налогоплательщиками.

     Российские  реалии таковы, что практически любой  налогоплательщик, добросовестно исчислив и заплатив налог в бюджет в текущем налоговом периоде, все равно не может спать спокойно. У него нет никаких гарантий того, что завтра налоговый орган не пересчитает его налоги в сторону увеличения и не выставит штраф за неуплату всех причитающихся налогов. При этом начисленные штрафы и пени будут являться не следствием действий налогоплательщика, связанных с неправильным расчетом налогов, а следствием придирчивости и некомпетентности налогового инспектора, который не удосужился разобраться в конкретной ситуации. Разве это можно назвать теми "благами и услугами", которые должен получать налогоплательщик за добросовестно уплаченные налоги? Не слишком ли высока "цена", которую выплачивает налогоплательщик за услуги сомнительного качества, оказываемые государством?

     Эти особенности налоговых взаимоотношений  государства и налогоплательщиков вступают в противоречие с сущностью  той экономической модели, которая  применяется в России в настоящее  время.

     Что же именно мешает налоговую систему Российской Федерации признать сбалансированной, учитывающей не только потребности государства, но и интересы налогоплательщика?

     Перекосы  налоговой системы Российской Федерации. Реформирование налоговой системы  Российской Федерации на всех этапах сопровождалось поиском приемлемых налоговых ставок, исключением экономически неоправданных налогов, смещением налогового бремени в сторону ресурсного обложения.

     Российские  налогоплательщики стойко перенесли  все этапы длительного процесса реформирования, согласились уплачивать все законно установленные налоги, смирились с достаточно высокими налоговыми ставками. Однако остался один элемент налоговой системы Российской Федерации, который не может не возмущать налогоплательщиков. Он сводит "на нет" все усилия законодателя и Правительства РФ по выстраиванию прозрачной, предсказуемой и понятной налоговой системы. Этот элемент - налоговое администрирование, которое своим плохим качеством нивелирует все перспективные и либеральные реформы.

     В последние годы на качество налогового администрирования обратил внимание и Президент РФ В.В. Путин, который охарактеризовал его как "налоговый террор". Для наведения порядка в налоговых правоотношениях Правительство РФ подготовило множество поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ), направленных на упорядочение налоговых проверок. Была создана межведомственная комиссия по координации взаимодействия Минфина и ФНС России в налоговой сфере для обеспечения выработки единой позиции по вопросам, входящим в их компетенцию. Однако данные меры едва ли способны разрядить напряженную атмосферу, возникшую между налогоплательщиком и налоговыми органами. Происходит типичное лечение симптомов, а не болезни. Препятствием на пути к установлению равноправных и цивилизованных отношений между налогоплательщиком и государством являются не законодательные нормы, а принципиальная позиция и бесконечные придирки налоговых органов.

     Мало  принять хорошие законы, надо добиваться их соблюдения и не только налогоплательщиком, но и налоговыми органами. Создание межведомственной комиссии тоже само по себе не решит возникшую проблему, которая заключается в том, что разные группы чиновников по-разному толкуют одни и те же законодательные нормы. Там, где существуют тысячи разъяснений, нет уважения к закону. Форма разъяснений и толкований закона - любимый инструмент в руках власть имущих. Благодаря такому инструменту в налоговой сфере возникает неопределенность с уплатой налогов, которая создает благоприятную почву для коррупции. Однако наибольший протест в толковании налоговых норм вызывает его качество.

     Понятие "толкование права" является одним  из самых важных элементов в правоприменительном  процессе. Толкование права требует  определенного методологического  подхода. Существует несколько способов толкования права, и каждый из них  зависит оттого, какой законодательной технике придерживался законодатель, разрабатывая те или иные нормы права. Таким образом, квалифицированное толкование - сложный процесс, овладеть которым под силу только профессиональным юристам, при этом данные способности невозможно приобрести исключительно на практике. Большой опыт работы в налоговой сфере не может компенсировать отсутствие фундаментальных навыков толкования, которые прививаются студентам в юридических вузах. Поэтому толкование законодательных норм специалистом, проработавшим в налоговой сфере достаточно много лет, никогда не будет таким близким к аутентичному толкованию, как толкование тех же норм юристом, обладающим абстрактным мышлением и владеющим техникой толкования. В связи с этим налогоплательщик уже априори не может относиться с полным уважением к разъяснениям специалистов налогового ведомства, не имеющим юридического образования.

     Усердие налоговиков в толковании норм законодательства приводит лишь к появлению постоянных проблем у налогоплательщиков. И  многие перспективные идеи законодателя, направленные на облегчение жизни налогоплательщика, не только не оказываются полезными, а наоборот, причиняют ему вред из-за того, что налоговый инспектор трактует их по своему собственному усмотрению. Примером здесь может служить одна из поправок, внесенная в НК РФ. Законодатель, понимая важность укрепления связи продавца с покупателем, предоставил право налогоплательщику, делающему скидки или выплачивающему премии в соответствии со своей маркетинговой стратегией, учитывать данные расходы для исчисления налога на прибыль. Эту норму планировалось распространить как на организации, реализующие товары, так и на организации, оказывающие услуги. Однако сразу же появилось разъяснение Минфина России, согласно которому данная льгота должна применяться только для торговых организаций. "Толкователей" из Минфина России не смутил тот факт, что указанные разъяснения не только выглядят необоснованными и юридически неправильными, но и напрямую нарушают основные принципы налогообложения в Российской Федерации (например, принцип равенства налогообложения). Организациям, оказывающим услуги, приходится решать непростую задачу, сопоставляя выгоды, связанные с уменьшением налоговых платежей в бюджет в случае применения льготы, с возможными убытками, связанными с отстаиванием своей позиции в суде (расходы, связанные с оплатой услуг налоговых адвокатов, плюс упущенная выгода, связанная с отвлечением организации от своей основной деятельности).