Устав муниципального образования

Отказ в государственной  регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении в устав изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, акт о внесении в устав изменений  и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после  их государственной регистрации  и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Все эти особенности  делают уставы муниципальных образований  носителями наиболее значимых ценностей  муниципальной демократии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Устав города  Бузулук

Проанализировав теоретическую сторону уставов муниципальных образований, хотелось бы привести фрагмент устава МО г.Бузулук принят решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 30 января 2009 г. N 396, содержащий общие положения данного подзаконного акта.

 

Статья 1. Город Бузулук

 

1. Город Бузулук входит  в состав муниципальных образований  Оренбургской области.

2. Статус и полномочия  города Бузулука устанавливаются Законом Оренбургской области.

 

Статья 2. Муниципальное  образование - городской округ

 

1. Официальное наименование  муниципального образования - муниципальное  образование город Бузулук Оренбургской  области.

2. Муниципальное образование  наделено статусом городского округа Законом Оренбургской области.

3. Понятия "муниципальное  образование", "муниципальное  образование город Бузулук Оренбургской  области", "город Бузулук", "город", "городской округ" по тексту  настоящего Устава используются  как равнозначные.

4. Термины "муниципальный", "местный" и "городской"  и образованные на их основе  слова и словосочетания применяются  в одном значении в отношении  органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной  собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

5. Город Бузулук основан  в 1736 году как опорная крепость  России, преобразован в город  Бузулук в 1781 году.

 

Статья 3. Территория муниципального образования

 

1. Территорию города Бузулука составляют городские земли, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.

2. Изменение границ  города осуществляется Законом Оренбургской области по инициативе населения города, городского Совета депутатов, органов государственной власти Оренбургской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

3. Городской Совет  депутатов выступает с инициативой об изменении границ города в порядке осуществления права законодательной инициативы путем принятия соответствующего решения.

4. Проект решения Совета  по вопросу изменения границ  города Бузулука выносится на  публичные слушания.

5. Граница территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области может быть изменена только с учетом мнения населения в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

6. Территория города  Бузулука является составной  частью территории Оренбургской области.

 

Статья 4. Население города Бузулука

 

1. Население города - граждане  Российской Федерации, иностранные  граждане и лица без гражданства,  постоянно или преимущественно  проживающие на его территории, на законных основаниях.

2. Населению города  гарантируются права и свободы  человека и гражданина в соответствии  с общепризнанными принципами  и нормами международного права,  Конституцией Российской Федерации  и действующим законодательством.

 

Статья 5. Официальные  символы города Бузулука

 

1. Официальными символами  города Бузулука являются его  герб и флаг.

2. Положения об официальных  символах города Бузулука утверждаются  городским Советом в соответствии  с федеральным законодательством  и настоящим Уставом.

3. Официальные символы  подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

4. Порядок использования  официальных символов города  Бузулука устанавливается городским  Советом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Собственно, в жизни  граждан ничто не изменилось после того, как Конституция продекларировала местное самоуправление. Суть местного самоуправления - это когда жители территории сами решают вопросы местного значения, вне государственных структур.

Местная власть - это не государственная власть, потому что избирается населением и отвечает соответственно перед ним. Но это уже не самоуправление в прямом своём понятии, потому что без поддержки и вмешательства государства на данном этапе не обойтись.

Выращивать местное  самоуправление желательно снизу, с  уровня посёлка, деревни, а не сверху. Эффективность местного самоуправления в целом снижается оттого, что оно внедряется сверху. Если бы оно шло снизу, то, возможно, эффект был бы другой. Но что такое “снизу”? Это предполагается совсем иной уровень самосознания людей, когда они ясно понимают, что нужно сделать для того, чтобы лучше жить.

Устав муниципального образования - это местный закон, по которому строится работа администрации, Собрания депутатов, общественных формирований, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность.

Устав регламентирует права  всех организаций, партий, движений. Изменения  в Устав внести не так и просто, поэтому данный местный закон  нам сегодня нужен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 2. Решить задачу:

 

На первой сессии городского совета, состоявшего из 35 депутатов, было принято решение об образовании пяти постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции в деятельности некоторых руководителей муниципального образования.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с  точки зрения соответствия их законодательству.

 

Решение

 

Представительный орган  городского округа из числа депутатов образует постоянные комиссии.

Постоянные комиссии образуются решениями представительного  органа по вопросам местного значения городского округа на срок полномочий представительного органа городского округа.

Депутат представительного  органа включается в состав и исключается из состава постоянной комиссии на основании его письменного заявления, решением представительного органа. Каждый депутат представительного органа, за исключением главы городского округа, обязан состоять в одной из постоянных комиссий. Один и тот же депутат представительного органа не может состоять более чем в двух постоянных комиссиях. Численный состав постоянной комиссии не может быть менее 5 депутатов. Каждый депутат, за исключением главы городского округа, обязан состоять в одной из постоянных комиссий. Один и тот же депутат не может состоять более чем в двух постоянных комиссиях. Глава городского округа не может входить в состав постоянной комиссии.

Исходя из всего вышесказанного, основываясь на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и Положениях о постоянных комиссиях, включение в состав постоянных комиссий представителей от соответствующих структурных подразделений городской администрации не нужно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 3. Решите тесты:

 

3.1 Общие принципы, лежащие в основе организации местного 
самоуправления в Российской Федерации, закреплены:

а) в Европейской хартии;

б) Конституции;

в) Законе о местном самоуправлении 2003 г.;

г) законах субъектов РФ;

д) уставе муниципального образования.

 

3.2 Под функциями местного самоуправления понимаются:

а) основополагающие начала местного самоуправления;

б) основные направления его деятельности;

в) совокупность правовых норм;

г) совокупность научных теорий, представлений, идей, взглядов.

 

3.3 Правовыми институтами муниципального права являются:

а) правовые акты, содержащие нормы муниципального права;

б) нормы муниципального права, регулирующие обществен- 
ное отношение в сфере муниципального управления;

в) обособленные комплексы муниципально-правовых норм, 
регулирующих обособленную группу отношений в сфере 
организации местного самоуправления.

 

3.4 Обязательными признаками муниципального образования являются:

а) обособленная территория;

б) органы территориального общественного самоуправления;

в) муниципальная собственность;

г) выборные и иные органы местного самоуправления.

 

3.5 Преобразованием муниципальных образований является:

а) объединение муниципальных образований;

б) перенос административного центра муниципального района;

в) разделение муниципальных образований;

г) изменение статуса городского поселения.

 

3.6 В собственности поселений могут находиться:

а) библиотеки;

б) библиотечные коллекторы;

в) архивные фонды;

г) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых 
отходов;

д) имущество, предназначенное для утилизации и переработ- 
ки бытовых и промышленных отходов.

 

3.7 Местный референдум проводится в целях:

а) решения непосредственно населением вопросов местного 
значения;

б) обсуждения проектов нормативных правовых актов;

в) обсуждения вопросов местного значения;

г) избрания депутатов, членов выборного органа местного са- 
моуправления.

 

3.8 Под территориальным общественным самоуправлением по- 
нимается:

а) признаваемая и гарантируемая Конституцией деятельность 
местного сообщества по решению вопросов местного зна- 
чения;

б) самоорганизация граждан по месту их жительства на час- 
ти территории поселения для самостоятельного и под свою 
ответственность осуществления собственных инициатив 
по вопросам местного значения;

в) форма организации общественной жизни, основанная на са- 
моорганизации, самофинансировании и самоконтроле.

 

3.9 В структуре органов местного самоуправления является обя- 
зательным наличие:

а) представительного органа муниципального образования;

б) контрольного органа муниципального образования;

в) главы муниципального образования;

г) местной администрации

 

3.10 В структуру местной администрации могут входить:

а) отраслевые (функциональные) органы местной админист- 
рации;

б) территориальные органы местной администрации:

в) органы территориального общественного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с изм. и доп. от 06.10.2011  N 126-ФЗ) – Российская газета № 65

2. Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6.07.1991 г. № 1550-1. (с изм. и доп. от 26.10.2010  N 103-ФЗ) – Собрание законодательства № 44

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу с 05.01.2012)

4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

5. Устав муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (принят решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 30 января 2009 г. N 396) (с изменениями от 27 декабря 2010 г.) – http://bz.orb.ru

6. Арбузов С. В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Автореферат дисс. канд. юрид. наук / Арбузов С. В. - Екатеринбург – 2011

7. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 1993. 2011

8. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В.. Муниципальное право, Учебник для вузов / Под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк. Изд. 2-е. 2010г.

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006

10. Сикайло А.В. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации: Автореферат дисс., канд. юрид. наук / Сикайло А.В. - Москва -