Стратегическое планирование и программный подход

      Таким образом, муниципальное управление, рассматриваемое как определенный тип системного взаимодействия между субъектом и объектом, представляет собой воспроизводимое каждый раз на новом уровне диалектическое противоречие, которое не может быть разрешено окончательно. Это означало бы исчезновение, разрушение государственной системы. При этом объект и среда управления изменяются, создавая новую совокупность обстоятельств и предпосылки для мобилизации субъекта 

управления. Актуальность исследования противоречий и конфликтов государственного управления в современном российском обществе особенно возрастает в условиях неустойчивого  состояния государственной системы, когда любое незначительное на первый взгляд внешнее воздействие на нее  может иметь далеко идущие последствия. 

  Стратегическое планирование и программный подход 

     Стратегическое  планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных  сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и  проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.

     В управлении любыми объектами роль стратегического  планирования чрезвычайно высока. Трудно переоценить ее роль и в муниципальном  управлении.

     В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами в экономической, предпринимательской, общественной сферах. Интересы этих субъектов  всегда противоречивы и эгоистичны. Например, предприниматель стремится  к извлечению максимальной прибыли  за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных расходов и сокращения персонала; в свою очередь, органы местного самоуправления заинтересованы в обеспечении занятости и  в прибыльности деятельности предприятий; население заинтересовано в гарантиях  занятости и не заинтересовано в  модернизации производств.

     Стратегическое  планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов  местных сообществ в отношении  ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты  и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.

     Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации  деятельности всех подразделений Администрации  и других субъектов муниципального развития.

     Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами, он позволяет управлять  процессом работы с ними и с  постоянно меняющимся содержанием  проблемного поля.

     В программном подходе центр тяжести  переносится с результата - текста программы как выражения статичного состояния - на процесс программирования. Вся структура управления втягивается  в постоянный процесс программирования своей деятельности, приобретая эластичность и способность к изменениям.

     Программный подход позволяет закрыть разрывы, которые появляются на границах деятельности подразделений и являются источниками  организационных конфликтов и рассогласований  в работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3 Ситуационный подход 

     Центральным моментом ситуационного подхода  является ситуация, т. е. конкретный набор  обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное время. Из-за того, что в центре внимания оказывается  ситуация, ситуационный подход подчеркивает значимость ситуационного мышления. Используя этот подход, руководители могут лучше понять, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в  конкретной ситуации.

     Ситуационный  подход, разработанный в конце 60-х  годов, не считает, что концепции  традиционной теории управления, бихевиористской  школы и школы науки управления неверны. Системный подход, с которым  ситуационный тесно связан, подчеркивает неразрывную связь между функциями  и не рассматривает их по отдельности.

     Рассмотрение  ситуации как важного явления  не является чем-либо новым в управленческой теории. Мери Паркер Фоллетт еще  в 20-е гг. говорила о законе ситуации. Она отмечала, что различные ситуации требуют различных типов знаний, и что человек, обладающий знаниями применительно только к одной  ситуации, стремиться быть в хорошо управляемых деловых организациях при прочих равных условиях калифом  на час. В 1948 Ральф Стогдилл провел тщательное и скрупулезное исследование характерных  качеств лидеров и также пришел к выводу, что именно ситуация по большей части определяет, какие  черты и навыки нужны лидеру. Однако, лишь в конце 60-х гг. управление и  смежные дисциплины социальных наук получили достаточное развитие, чтобы  справиться с переменными, влияющими  на организацию и на эффективность  управления в различных ситуациях.

     Как и системный, ситуационный подход не является простым набором предписываемых руководств, это скорее способ мышления об организационных проблемах и  их решениях. Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции  с определенными конкретными  ситуациями, чтобы достичь целей  организации наиболее эффективно.

Ситуационный  подход концентрируется на ситуационных различиях между организациями  и внутри самих организаций. Он пытается определить, каковы значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность  организации.

     Методологию ситуационного подхода можно  определить как четырехшаговый процесс.

     Руководитель  должен быть знаком со средствами профессионального  управления, которые доказали свою эффективность. Это подразумевает  понимание процесса управления, индивидуального  и группового поведения, системного анализа, методов планирования и  контроля и количественных методов  принятия решений.

      Каждая из управленческих концепций и методик  имеет свои сильные и слабые стороны, или сравнительные характеристики, когда они применяются в конкретной ситуации.

     Руководитель  должен уметь правильно интерпретировать ситуацию. Необходимо правильно определить, какие факторы являются наиболее важными в данной ситуации и какой  вероятный эффект может повлечь  за собой изменение одной или  нескольких переменных.

     Руководитель  долен уметь увязывать конкретные приемы, которые вызвали бы наименьший отрицательный эффект и таили  бы меньше всего недостатков, тем  самым обеспечивая достижение целей  организации самым эффективным  путем в условиях существующих обстоятельств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      4 Процессный подход 

     Процессный  подход был предложен впервые  приверженцами школы административного  управления, которые пытались описать  функции менеджера. Процессный подход рассматривает функции управления как взаимосвязанные.

     Управление  рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей с  помощью других - это не какое-то единовременное действие, а серия  непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых  само по себе является процессом, очень  важны для успеха организации. Их называют управленческими функциями. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что тоже состоит из взаимосвязанных  действий. Процесс управления является общей суммой всех функций. Анри Файоль, которому приписывают первоначальную разработку этой концепции, считал, что  существует 5 исходных функций. По его  словам, «управлять означает предсказывать  и планировать, организовывать, распоряжаться, контролировать и координировать». Обзор современной литературы позволяет  выявить следующие функции: планирование, организация, распорядительство, мотивация, руководство, координация, коммуникация, исследование, оценка, принятие решений, подбор персонала, представительство и ведение переговоров или заключение сделок. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

     Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся  система знаний о законах, закономерностях, принципах и механизме управления муниципальным образованием и его  сферами в целях совершенствования  общественных отношений, активизации  человеческого фактора, социального  поведения людей, достижения общественно  значимых результатов их деятельности и развития, реализации потенциала муниципального образования.

     Для эффективной деятельности государственным  и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории и практики муниципального управления, оно приходит с учением и реальной работой, постоянным анализом и обобщением существующего  опыта. Овладение муниципальной  наукой – главная задача и составная  часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных  служащих.

     Реформа местного самоуправления, эффективное  ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью управленческих кадров, их способностью выявлять и  использовать возможности каждого  из элементов механизма муниципального управления, видеть имеющиеся связи  и взаимозависимость между ними, тенденции развития управляемых  объектов. Только так можно достичь  системности и комплексности, прозрачности и эффективности муниципального управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  литературы 

     1. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика

     (М.: Муницип. мир, 2003. - 284 с.)

     2. Муниципальная наука и становление местного самоуправления / Отв. за выпуск Азанов Г.Г., Пономарева Г.Н. Екатеринбург, администрация Губернатора Свердловской области, 1997.

     3. Сайт http://vasilievaa.narod.ru/kniga.htm

     4. Сайт rels.obninsk.com