Система муниципального права в РФ

Министерство  транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство морского и речного  транспорта

Московская  Государственная Академия Водного  Транспорта

Юридический Институт 
 

Специальность 030501

 «Юриспруденция» 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине муниципальное право

Тема: «Система муниципального права в РФ». 
 
 
 
 

Выполнила:

Студент II курса,

группы  Ю-2

Козлова Ю. Ю. 

Научный руководитель:

Яньков  В. Г. 

Москва, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                          3

1.Составляющие системы муниципального права                                           5

1. Принципы муниципального права                                                        5
2. Муниципально-правовые институты                                                   6
3. Нормы муниципального права                                                               7

1.3.1 Особенности  муниципально-правовых норм                          7

1.3.2 Классификация  муниципально-правовых норм                      8

1.3.3 Деление норм по субъектам правотворчества                                                    9

2.Общая, Особенная  и Специальная части системы  муниципального 

   права            13

3.Положение муниципального  права в российской системе  права: особенности и значение                                                                                    18 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                 20

Список используемых источников                                                                  22

Список используемой литературы                                                                   23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Термин  «муниципальное право» впервые в  российском законодательстве употребляется  в ст. 7 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

    Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

    Муниципальное право имеет тесную взаимосвязь  со всеми другими отраслями права, но при этом обладает своими специфическими признаками, обусловленными предметом  регулирования и методом воздействия  на уровне местного самоуправления. Конституционное право определяет принципы деятельности всех других отраслей права, в том числе и муниципального права. По существу конституционное право определяет самостоятельность местного самоуправления и его правовые основы. Тесная связь муниципального права с административным правом определяется тем, что управленческие отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления являются объектом административного права в соответствии со ст. 132 Конституции России, если органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями. Также имеется связь с гражданским, трудовым, налоговым, финансовым, таможенным, лесным, водным, уголовным и др. отраслями права, так как органы местного самоуправления, их должностные лица и граждане муниципального образования при реализации своих прав, свобод и законных интересов вступают в отношения, регулируемые и охраняемые нормами этих отраслей.

    Система муниципального права включает основные понятия, категории и принципы науки муниципального права; теоретические и методологические основы муниципального права; основы правового регулирования местного самоуправления, их правоотношения с органами государственной власти; правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления; организационно-правовые основы местного самоуправления; специфику деятельности местного самоуправления в городах и сельских поселениях.

    Назначение  системы муниципального права –  объединение единых по своей юридической  природе в структурно упорядоченное  целостное единство, обладающее относительной  самостоятельностью, устойчивостью, автономностью  функционирования и взаимодействием  с внешней средой.¹

    Цель  данной работы – рассмотрение и  раскрытие системы муниципального права, также разобраться в особенностях системы муниципального права.

      Учитывая выше изложенные цели, нам представляется необходимым, во-первых, раскрыть составляющие элементы системы муниципального права. Во-вторых, охарактеризовать Общую, Особенную и Специальную части системы муниципального права. И, наконец, рассмотрю положение муниципального права в российской системе права, раскрывая особенности и значение.  
 
 
 
 

    1. Составляющие системы муниципального права. 

    Отрасль муниципального права имеет системный  характер. Составляющими этой системы  являются: принципы, институты и  нормы муниципального права.

    1.1 Принципы муниципального права 

    Отраслевые  принципы как основные начала муниципального права выполняют первостепенную роль. Они:

1. задают общие параметры местного самоуправления, обеспечивая необходимую меру его единства в масштабах Российской Федерации;
2. учитывая федеративный характер российского государства, составляют свободу выбора конкретных моделей муниципальной власти в зависимости от национальных, исторических и прочих особенностей;
3. определяют характер взаимоотношений государства и местного самоуправления;
4. формируют систему норм муниципального права и организуют их в единую отрасль.

    В муниципальном праве можно выделить принципы, декларируемые Конституцией Российской Федерации:

• организационная и функциональная самостоятельность местного самоуправления (ст.12);
• судебная защита прав местного самоуправления (ст. 133);
• ответственность муниципальных органов перед государством при условии компенсации их материальных и финансовых затрат (ч. 2 ст. 132);
• непосредственное право населения решать вопросы местного значения (ст. 130).

    Систему конституционных принципов дополняют и развивают принципы, нашедшие выражение в Законе 2003г.:

• необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в городских, сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах  (ст. 10);
• самостоятельное определение муниципальными образованиями структуры и статуса своих органов (ч. 1,  2 ст. 34);
• недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами за исключением случаев, установленных законом (ч. 4 ст. 34);
• подотчетность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением (ч. 4 ст. 36, ч. 8 ст. 44);
• содействие государственных и муниципальных органов населению в осуществлении местного самоуправления (ч. 2 ст. 33);
• обязательность исполнения решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными 
  лицами в пределах их полномочий (ч. 6, 7 ст. 22, ч. 7 ст. 24, ч. 4 ст. 29);
• невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов органами государственной власти за исключением случаев, установленных законом (ст. 48).

 

1.2 Муниципально – правовые институты 

    Правовые  институты, объединенные в отрасль муниципального права, представляют собой группы норм, регулирующие однородные общественные отношения, связанные с различными аспектами местного самоуправления. Муниципально-правовые институты довольно разнообразны. Это обстоятельство только подчеркивает сложность и многообразие отношений местного самоуправления.

    К числу муниципально - правовых институтов относятся:

• основы местного самоуправления, в рамках которого можно выделить подинституты — правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления;
• формы местного самоуправления, в котором выделяются подинституты — формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и др.), органы местного самоуправления, подразделяющиеся на представительные органы, глав муниципальных образований, другие органы и должностные лица, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования;
• предметы ведения и полномочия местного самоуправления, которые подразделяются на собственные полномочия, т.е. вопросы местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления;
• гарантии местного самоуправления;
• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

1.3 Нормы муниципального права 

    Нормы муниципального права представляют совокупность норм, исходящих от  местного сообщества, органов местного самоуправления или их должностных  лиц, и норм, принимаемых органами государственной власти или их должностными лицами.

    1.3.1 Особенности муниципально-правовых норм

    Наряду  с общими чертами, присущими всем правовым нормам, муниципально-правовые нормы имеют свои особенности.

    Во-первых, они складываются, с одной стороны, из норм, установленных государственными органами в результате их правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, а с другой — из общеобязательных сфер деятельности, установленных самими органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов, в результате их нормотворческой деятельности на местном (внегосударственном) уровне.

    Во-вторых, специфика муниципально-правовых норм заключена в их предназначении, многие из них отражают одновременно муниципальное право в составе комплексной отрасли российского права и основополагающие права—конституционное, финансовое, административное и другие в составе основной отрасли российского права.

    Причем  с развитием и укреплением правовой базы местного самоуправления (что связано с принятием федеральных и региональных законов, специально регулирующих различные сферы общественных отношений, которые возникают на местном уровне) муниципально-правовые нормы приобретают все более самостоятельное значение и становятся приоритетными по отношению к нормам, содержащимся в других законах. Ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пря мо закрепляет положение о том, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону. В случае противоречия применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного Федерального закона. 

    1.3.2 Классификация муниципально-правовых  норм 

    Для более глубокого уяснения особенностей муниципально-пра-вовых норм их принято классифицировать по различным основаниям (критериям).

   По  субъекту правового регулирования, по тем общественным отношениям, которые регулируются этими нормами, они делятся на нормы, закрепляющие: