Проблемы и перспективы государственного и муниципального управления

Студент гр. ГМУ-401

Климентова  Т.М.

Проблемы  и перспективы  государственного и  муниципального управления

     В настоящее время актуальными  проблемами государственного и муниципального управления являются:  реформирование органов власти, реализация целевых государственных программ, управления государственной и муниципальной собственностью, особенности региональной и муниципальной политики в современной России.

     Федеральная целевая программа «Электронная Россия» предполагает реализацию такой задачи как «Модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИТ», подразумевает создание систем электронного документооборота, упрощающих решение многих задач — это и сокращение сроков обработки различных документов, и расширение внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, и повышение качества принимаемых управленческих решений. Однако применение электронных документов сегодня порождает многочисленные вопросы, от решения которых будет зависеть эффективность электронных коммуникаций в государственном секторе в будущем. [3]

     Решая проблемы защиты информации, большинство  государственных организаций сталкивается с острым дефицитом специалистов в этой области. Особенно остро этот вопрос стоит в малых субъектах  федерации, где отсутствуют научно-промышленные центры. Поскольку повышение квалификации специалиста в Москве или других крупных городах России стоит  немалых денег, встает вопрос о целесообразности формирования государственной системы  повышения квалификации и переподготовки специалистов по информационной безопасности для бюджетных организаций.

     Кроме того, большое значение имеет уровень  информационной подготовки государственных  служащих. Представляется необходимым  уже сейчас приступить к перестройке  системы переподготовки и повышения  квалификации государственных служащих, которая бы работала с некоторым опережением.

     Эффективное внедрение современных информационных технологий в органах власти и  управления, создание единого информационного  пространства, как для отдельного региона, так и для всей страны в целом не может не предполагать единого стандарта программного обеспечения, надежной защиты информации, решения правовых, организационных и многих других вопросов. Совершенно очевидно, что для этого необходим централизованный подход, который может быть реализован только в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия». [5]

     Одной из важнейших задач современной  России является формирование кадрового  состава исполнительной власти регионов в связи с назначением нового губернатора. Эффективное решение этой задачи  сопряжено с тремя относительно самостоятельными технологиями работы с  персоналом: отбор персонала, оценка персонала и управление карьерой персонала.

     Отбор -  система  мероприятий, обеспечивающих формирование такого состава государственных  служащих, количественные и качественные характеристики которого отвечали бы  целям и задачам государственной службы. В самом общем виде отбор персонала это идентификация, сопоставление, соотнесение наиболее общих требований, присущих должности с характеристиками конкретного будущего чиновника.

     Отбор целесообразно  рассматривать как  многократное действо, в котором  человек должен участвовать  на протяжении всего периода своей активной профессиональной деятельности.  Следует различать отбор при поступлении на государственную службу (внешний -  за счет притока лиц извне) и отбор, многократно проводимый в период нахождения  на службе (внутренний - за счет собственных работников).

     Отбор на государственную  службу основывается,  прежде всего, на важнейших конституционных требованиях, определяющих основы  правового статуса личности в обществе. Основные критерии отбора на государственную службу имеют наиболее общий  характер и представлены в Федеральном законе “Об основах государственной  службы в Российской Федерации”. К базовым принципам отбора граждан на  государственную службу можно отнести:

     -      принцип гарантии государством  равенства  прав и свобод  человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,  языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным  объединениям, а так же других обстоятельств;

     - принцип запрещения любых форм  ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,  языковой или религиозной принадлежности;

     - принцип равных прав и свобод и равных  возможностей их реализации для мужчины и женщины;

     - принцип права граждан Российской  Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так  и через своих представителей;

     - принцип равного права свободно  распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, и  профессии;

     - принцип равного доступа граждан  Российской Федерации к государственной службе. [4]

     У руководителей субъектов  Федерации  можно наблюдать различные подходы  к отбору на государственную службу и отбору при  прохождении государственной службы. Здесь многое зависит не только от законодательной базы,  касающейся управления кадровым потенциалом, но и от способности кадровых служб  добиться ее выполнения.

     Важнейшей проблемой государственного и муниципального управления является профессиональной подготовка управленческих кадров. Для решения этой проблемы предлагается следующее:

     - внедрить в образовательную практику  деятельности вузов стажировки  преподавателей в органах государственного  и муниципального управления;

     - шире использовать стажировку  как вид дополнительного профессионального  образования государственных и  муниципальных служащих;

     - дифференцировать образовательные  программы дополнительного профессионального  образования по категориям и  группам государственных и муниципальных  служащих;

     - повысить практикоориентированный характер профессиональной подготовки.

     Государство как система управления обществом сохранится еще не один век и, следовательно, сохранится и система государственной службы. [7]

     В качестве перспектив развития государственной  и муниципальной службы в России видится следующее:

     1) Развитие сети высших учебных заведений, готовящих кадры для работы на должностях государственной и муниципальной службы. Будущие специалисты должны получать широкие знания в области права, экономики, финансов, маркетинга.

     2) Реструктуризация аппаратов органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, направленная  на интенсификацию труда путем  своевременного и полного информационного  обеспечения, современного технического  оснащения, материальной заинтересованности  служащего. 

     3) Более совершенная правовая база  государственной и муниципальной  службы с полным регламентированием  прав и обязанностей служащих, их социальных гарантий, закреплением  ответственности служащего за  нарушение обязанностей и ограничений,  с установлением порядка принятия  специалиста на государственную  (муниципальную) службу в соответствии  с принципом равного доступа  граждан РФ к государственной  (муниципальной) службе.

     Государственная и муниципальная служба станет носителем  и образцом цивилизованных отношений  найма и труда. Страна приблизится  к состоянию, когда работа государственного и муниципального аппарата не будет зависеть от того, кто находится у власти, важна будет работа четко отлаженного механизма, который обеспечивал бы стабильность. [6] Этого можно будет достигнуть при условии: глобальной перестройки системы управления государственной и муниципальной службы; разработки государственной кадровой политики направленной на воспитание чиновников, основной функцией которых является строгое соблюдение действующего законодательства; отработки системы стимулирования карьерного роста чиновников; постоянного совершенствования и повышения уровня и качества образования; предъявления высоких требований к формулировке и исполнению конкретных функций государственных и муниципальных служащих.

     Список  использованных источников 

1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"
3. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"
4. Барсукова, Л.Я. Повышение эффективности управления муниципальной системой образования// Вопросы государственного и муниципального управления, №4, 2009
5. Бумажная Россия// «Инфо-Бизнес», № 40 (183)
6. http://www.kzn.ru/printready/2824/
7. http://aogmu.ru/