4

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на точное определение понятия "территориальное общественное самоуправление ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ" (ТОС) в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.

Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению.

Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, - это привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений.

В условиях, когда провозглашен курс на строительство в России гражданского общества, территориальное общественное самоуправление может стать механизмом участия граждан в делах государства. Таким образом, тема курсовой работы является актуальной.

Целью данной курсовой является: определение проблем и достижений ТОС и СМИ на примере ТОС «Черемушки».

Задачами курсовой работы являются:

1)       Ознакомление с понятием  территориальное общественное самоуправление в целом.

2)       Ознакомление с понятием средства массовой информации.

3)       Рассмотрение проблем и достижений территориального общественного самоуправления и средств массовой информации на примере ТОС «Черёмушки».

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления.

Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности. В соответствии с действующим федеральным законом органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.

Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будут осуществлять в вопросах местного значения.

В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями. Большое значение для становления и развития ТОС имеет наличие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов ТОС.

Такую нормативную правовую базу составляют:

1) Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 №131-ФЗ.

2) Уставы муниципальных образований.

В настоящее время не представляется возможным эффективного общественного самоуправления в связи с имеющей место законодательной неурегулированностью вопросов собственности и разграничения предметов ведения и полномочий по линии «Федеральный центр - субъект Федерации -местное самоуправление».

1.2. Положение о территориальном общественном самоуправлении.

Устав ТОС «Черёмушки».

1. Территориальное общественное самоуправление «Черёмушки» (в дальнейшем по тексту ТОС «Черёмушки»), некоммерческая организация, являющаяся с момента государственной регистрации юридическим лицом, не имеющая членства, созданная по инициативе граждан по месту их жительства на территории города Южно-Сахалинска, в  границах улиц Горького, Комсомольской, бульвар  Анкудинова и Коммунистический  проспект, утвержденной решением городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 29.05.2006г. №309/16-06-3, для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС «Черёмушки» является формой участия граждан территории в осуществлении местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно гражданами, проживающими на соответствующей территории, достигшими 16 летнего возраста, путём проведения конференций, а также через  созданные органы территориального общественного самоуправления.

2. Территориальное общественное самоуправление «Черёмушки» учреждено в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными законодательными актами, Уставом городского округа «Город Южно-Сахалинск», Положением о территориальном общественном самоуправлении в городском округе «Город Южно-Сахалинск», утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска и настоящим Уставом.

3. Основными принципами осуществления ТОС «Черёмушки» являются:

1) законность и добровольность;

2) гласность и учёт общественного мнения;

3) выборность и подконтрольность органов ТОС «Черёмушки» гражданами;

4) широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

5) взаимодействие с органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска;

6) свобода выбора гражданами форм осуществления   территориальным общественным самоуправлением;

7) сочетание интересов граждан, проживающих на территории ТОС «Черёмушки» с интересами граждан всего города Южно-Сахалинска.

2. Деятельность ТОС «Черёмушки» направлена на достижение следующих целей:

1) решение социальных и бытовых проблем жителей;

2) повышение жизненного уровня, содействие созданию условий для гармоничного развития жителей на территории ТОС «Черёмушки»;

3) защита прав и представление интересов жителей, проживающих                        на  соответствующей территории;

4) благоустройство территории ТОС «Черёмушки»;

5) создание безопасных и комфортных условий для проживания         граждан на территории ТОС  «Черёмушки».

3. Основными направлениями деятельности ТОС «Черёмушки» являются:

1. Действие органам местного самоуправления в решении                        вопросов местного значения на территории ТОС «Черёмушки»;

1)                 содействие в установленном законом порядке правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории                      ТОС «Черёмушки»;

2)                 содействие органам противопожарного, санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;

3)                 общественный контроль за состоянием и соблюдением экологических норм, за  санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;

4)                 общественный контроль за работой жилищно-коммунальных служб на территории ТОС «Черёмушки»;

5)                 защита прав и законных интересов жителей ТОС «Черёмушки» в органах государственной власти и местного самоуправления, информирование данных органов о потребностях жителей ТОС «Черёмушки»;

6)                 внесение предложений в органы местного самоуправления города Южно-Сахалинска по вопросам, затрагивающим интересы  граждан, в том числе по использованию земельных участков на территории ТОС «Черёмушки»  под детские и  оздоровительные площадки, скверы, места для выгула собак, а также для других общественно полезных целей;

7)                 организация и проведение либо участие в проведении общественных мероприятий по благоустройству территории, творческих, спортивных и иных общественно полезных мероприятий;

8)                 организация либо содействие в организации на территории ТОС «Черёмушки»  детских клубов, кружков, секций, отдыха детей в каникулярное время;

9)                 осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Вышеуказанная деятельность осуществляется как за счет средств указанных граждан, так и на основании договоров между выборными органами территориального общественного самоуправления «Черёмушки» и органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска с использованием средств местного бюджета;

10)            организация досуга жителей ТОС «Черёмушки»;

11)            материальная поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, содействие проведению акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

12)            информирование населения о решениях органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы жителей территории ТОС «Черёмушки», в том числе о решениях, принятых по предложению или при участии выборных органов  ТОС «Черёмушки».

2.  ТОС «Черёмушки» создается для решения следующих задач:

1)  оказание содействия населению в осуществлении прав на участие в местном самоуправлении для решения вопросов местного значения;

2) представление интересов населения, проживающего на территории ТОС «Черёмушки»;

      3)  взаимодействие с жителями и юридическими лицами, находящимися на соответствующей территории, по решению различных социальных проблем и вопросов местного значения;

4)  защита прав и интересов жителей;

5)  участие жителей в рассмотрении вопросов и выработке решений органов местного самоуправления и внесения предложений на рассмотрение соответствующих органов местного самоуправления;

6)  участие жителей в контроле за использованием финансовых средств, выделяемых органами местного самоуправления на содержание и развитие территории;

7) осуществление населением собственных инициатив в решении вопросов благоустройства территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории ТОС «Черёмушки»;

8) содействие правоохранительным органам в обеспечении  общественного порядка, решение иных вопросов местного значения, затрагивающих интересы населения территории в соответствии с законами РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.    Правовой статус ТОС «Черёмушки».

1. ТОС «Черёмушки» с момента  государственной регистрации  может иметь в собственности и безвозмездном пользовании обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в пределах, установленных действующим законодательством.

2. ТОС «Черёмушки» считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом администрации города Южно-Сахалинска.

      3. ТОС «Черёмушки» является юридическим лицом с момента государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации – территориальное общественное самоуправление.

4. ТОС «Черёмушки» имеет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в банках, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

1. Совет ТОС «Черёмушки» – выборный, постоянно действующий исполнительный орган территориального общественного самоуправления «Черёмушки».

2.   Совет ТОС «Черёмушки»  избирается на конференции, подотчетен ей и не реже одного раза в год отчитывается перед ней.

Срок полномочий Совета ТОС «Черёмушки»  – 3 года.

3. В Совет ТОС могут быть избраны жители, достигшие 16-летнего возраста, проживающие на территории ТОС «Черёмушки».

Избранными в Совет ТОС «Черёмушки» считаются граждане, получившие более 2/3 голосов от числа присутствующих делегатов конференции.

4. Председатель Совета отвечает за обеспечение учета и сохранность финансовых и архивных документов, в том числе документов по составу Совета ТОС «Черёмушки», выполнение положений, касающихся условий и порядка своевременной передачи документов на государственное хранение в установленном порядке;

5. Председатель Совета отвечает за сохранность печати, штампа, бланков и имущества  ТОС.

6. Полномочия председателя Совета ТОС «Черёмушки»  досрочно прекращаются в случаях:

1)                 подачи личного заявления о прекращении полномочий;

2)                 выбытия на постоянное место жительства за пределы  соответствующей территории;

3)                 смерти;

4)                 решения конференции граждан;

5)                 вступления в силу приговора суда в отношении председателя Совета ТОС;

6)                 по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде (если полномочия осуществляются на постоянной контрактной основе).

7)                 по другим объективным причинам.

Выборы новых членов, председателя Совета ТОС производятся не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий выбывших лиц.

6.              В случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета ТОС «Черёмушки»  контрольно-ревизионной комиссией территориального общественного самоуправления «Черёмушки» проводится проверка финансовой деятельности Совета ТОС «Черёмушки», составляется акт проверки. В этих случаях заместитель председателя Совета или один из членов Совета исполняет полномочия председателя до избрания нового председателя Совета.

1.3. Проблемы территориального общественного самоуправления.

О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС.

Это положение вызывает на практике бурные дискуссии и споры.

Одни исследователи отмечают по этому поводу: «Нельзя допустить никакого регулирования территориального общественного самоуправления уставом муниципального образования. Это невежество правовое. Мы вводим третий субъект федерализма. У нас есть два регулируемых… два уровня регулирования - федеральный и субъектов Федерации. Вот в 27 статье в этой части прописали еще третьего субъекта - это муниципальный уровень».

Другие отмечают, что нужно оставить этот вопрос в ведении субъектов и муниципальных образований, «а, обсуждение и принятие закона о территориальном общественном самоуправлении, рамочного или любого другого на федеральном уровне не правомерно. Почему? Потому что у нас есть Закон «Об общих принципах организации самоуправления… местного самоуправления в России». И там есть 27 статья».

Итак, действующее законодательство относит регулирование этого права к законодательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования. Однако, как отмечают исследователи, данное обстоятельство явилось основной причиной допущенного неравенства на территории Российской Федерации указанных прав граждан.

Как следует из справки "Соответствие конституций и уставов субъектов Российской Федерации ..." только 52% субъектов Российской Федерации признают данные права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различное понимание и различный объем перерегулирования норм статей 80 - 86 Конституции РФ.

Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему же ведению должно относится регулирование правового положения ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС:

- пункт "в" статьи 71, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина;

- пункта "б" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина;

- пункта "н" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, конституционные нормы обосновывают подход к перерегулированию федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (каждый в своей части) положений и норм территориального общественного самоуправления.

В связи с предложенной методикой положения и нормы указанных статей должны перерегулироваться:

статья 80 (система ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основам ТОС;

статья 81 (общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся по смыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и проводить собрания (статья 31 Конституции);

статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется их уставами) - федеральным законом, как относящаяся к полномочиям общественного объединения, установленным Федеральным законом "Об общественных объединениях" (пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую орган ТОС к общественному объединению;

статья 82 в части пункта 1 (о выборах органов ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к механизму реализации (вопросы учреждения) конституционного права граждан на объединение;

статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положений пункта 2 - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

статья 84 (экономическая деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы органов ТОС) - федеральным законом, как установленными для общественных объединений в соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона "Об общественных объединениях";

статья 86 (взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления) - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом '"н'" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

статья 96 (гарантии прав органов ТОС) - федеральным законом по основаниям пункта "в" статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) законом субъекта Российской Федерации по основаниям пункта "б" статьи 72 Конституции.

Целесообразно было бы определить, что законодательство о территориальном общественном самоуправлении состоит из норм Конституции Российской Федерации о праве граждан на собрания и на объединения, соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных объединениях", Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В настоящее же время сохраняется законодательное противоречие, когда ст.27 Закона в первом абзаце закрепляет конституционное право граждан на ТОС, а во втором абзаце ограничивает эти права возможными актами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО    САМОУПРАВЛЕНИЯ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ.

2.1. Общее понятие СМИ.

Средства массовой информации подразделяются на визуальные (периодическая печать), аудиальные (радио), аудиовизуальные (телевидение, документальное кино). Несмотря на все различия между ними, СМИ объединяются в единую систему массовой коммуникации благодаря общности функции и особой структуре коммуникативного процесса. Среди функций СМИ выделяют следующие:

1.                   информационную (сообщение о положение дел, разного рода фактах и событиях);

2.                   комментарийно - оценочную (часто изложение фактов сопровождается комментарием к ним, их анализом и оценкой) ;

3.                   познавательно - просветительную (передовая многообразную культурную, историческую, научную информацию, СМИ способствуют пополнению фонда знаний своих читателей, слушателей, зрителей);

4.                   функцию воздействия (СМИ не случайно называют четвертой властью; их влияние на взгляды и поведения людей достаточно очевидно, особенно в периоды так называемых инверсионных изменений общества или во время проведения массовых социально - политических акций, например в ходе всеобщих выборов главы государства);

5.                   гедонистическую (речь здесь идет не просто о развлекательной информации, но и о том, что любая информация воспринимается с большим положительным эффектом, когда сам способ ее передачи вызывает чувство удовольствия, отвечает этическим потребностям адресата).

Основные задачи СМИ передача информации потребителям, которая происходит различными путями (газета, радио, ТВ).

Средства массовой информации стали отраслью культуры относительно недавно. СМИ относится к массовой культуре, которая появилась в начале XX века, когда средства массовой информации стали доступны всем слоям населения. Конечно, эта культура обладала меньшей художественной ценностью, но была понятна всем и давала информацию о тех или иных событиях. Она удовлетворяла сиюминутные потребности людей, но в то же время быстро теряла актуальность.

Основной целью СМИ в любом обществе является информационная цель. Эта задача приобретает особое значение в демократическом обществе, так как люди должны обладать объективной информацией, чтобы принять верное решение. В демократическом обществе пресса, теле- и радиопередачи ориентированы на актуальные вопросы, возникающие в стране и в мире в целом. При тоталитарном режиме все материалы прессы направлены на политико-идеологические темы. При этом политическом режиме велика роль цензуры.

Посредствам политической пропаганды через СМИ в сознание людей систематически внедряются взгляды и ценности, нужные в данный момент руководству страны.

На сегодняшний день СМИ осуществляет колоссальное воздействие на сознания людей, нежели, чем во времена СССР. При помощи средств массовой информации современный человек удовлетворяет одну из основных своих потребностей - потребность в информации. СМИ различного рода влияют на сознание человека, большая степень такого влияния концентрирует внимание людей на негативе и откровенной насильственности. Через переработанную и отредактированную ими информацию, у аудитории формируется не только своеобразная картина мира и мировосприятие в целом, но и устанавливаются определенные нормы и правила поведения человека в обществе.

2.2. Закон о СМИ.

Глава I. Общие положения:

Статья 1. Свобода массовой информации.

В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия.

Для целей настоящего Закона:

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио -, теле -, видео -, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;

под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;

под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Статья   3. Недопустимость цензуры.

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей - не допускается.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации - не допускается.

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции.

При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.

Статья 5. Законодательство о средствах массовой информации.

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются правила межгосударственного договора.

Статья 6. Применение Закона.

Настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.

2.3. Взаимодействие ТОС со СМИ.

Взаимодействием называют непосредственную взаимную связь между какими-либо предметами или явлениями. В данном случае рассматривается взаимодействие территориального общественного самоуправления и средств массовой информации. В этой связи есть очевидные плюсы как для ТОС, так и для СМИ, а заключаются они в следующем: СМИ публикует статьи, новости, мероприятия и некоторые моменты из деятельности ТОС, тем самым поднимая читаемость и продаваемость газеты или журнала. А ТОС, в свою очередь, получает  известность и возможность заинтересовать общественность. Также деятельность ТОС напрямую связана с органами местного самоуправления, а это вызывает  немало интереса у читателей, так как  развитие и улучшение качества жизни горожан и самого города, микрорайонов и улиц  интересует значительную  часть населения.

Средства массовой информации очень хороший источник передачи материалов о ТОС, их деятельности и дальнейших планах.

Территориальное общественное самоуправление является прямым источником, из которого СМИ черпают новости и разного рода сведения, публикуют их и соответственно получают пользу для своего предмета деятельности.

Одним из примеров таких публикаций служит: Право на решение. Интервью с председателем городского Собрания Сергеем Дмитриевым.

Опубликовано 7 Декабря 2008 г.: СМИ о ТОС

«Право на решение».

Начался отсчет последнего года работы городского Собрания Южно-Сахалинска в его нынешнем составе. Какие главные задачи предстоит решать депутатам в этот период, что уже сегодня они могут занести в актив своей деятельности? Об этом корреспондент “ЮС сегодня” беседует с председателем городского Собрания Сергеем Дмитриевым.
-   Сергей Вячеславович, на ваш взгляд, специфика завершающего года как-то отразится на задачах, стоящих перед депутатами городского Собрания третьего созыва?

- Задача у нас всегда одна. Это, простите за некоторый пафос, конструктивная работа на благо южно-сахалинцев. Работа представительной власти и заключается в принятии правил, которые бы способствовали улучшению жизни горожан по всем показателям - от уровня доходов, социального обеспечения до состояния окружающей среды, благоустройства территории, облика города. Наша ближайшая цель - рассмотрение бюджета города на 2009 год. Постараемся, чтобы он максимально отвечал интересам жителей областного центра. Конечно, приближение выборов может отразиться на действиях или высказываниях тех из депутатов нынешнего созыва, которые планируют баллотироваться в городское Собрание в будущем году. Но я надеюсь, что это не помешает конструктивности нашей работы.

Если уж мы коснулись темы выборов. Всего чуть более четверти южно-сахалинцев,  имеющих  право голоса, приняли участие в выборах депутатов областной Думы, состоявшихся 12 октября. Вас не удручает такая невысокая  активность горожан? И не окажется ли она еще более низкой на муниципальных выборах?

Можно по-разному интерпретировать данные об активности избирателей. Вспомните   бурные переломные годы, когда вокруг выборов  кипели  невиданные страсти. Сейчас, возможно, наступил период стабильности, люди не видят судьбоносности в выборах и больше заняты собственными делами, чем политикой.

Но наверное, гражданской активности у нас все-таки не хватает. Это видно на примерах попыток создания в Южно-Сахалинске территориального общественного самоуправления (ТОС), товариществ собственников жилья (ТСЖ). Федеральный закон о местном самоуправлении дает возможность жителям муниципальных образований, создавая ТОС в определенных границах, самим организовывать жизнь на этом участке. Они могут получать дополнительное бюджетное финансирование на благоустройство этой территории, ее санитарную очистку, ремонт домов. Без согласия ТОС на его участке нельзя начать никакого строительства. ТОС может диктовать строителям свои требования по благоустройству прилегающей к новому объекту территории. Казалось бы, отличный инструмент для того, чтобы влиять на жизнь района, в котором мы живем! Но что мы сейчас наблюдаем в Южно-Сахалинске? Определены границы лишь пяти ТОС, только два зарегистрированы, а действует всего одно. И то лишь благодаря тому, на мой взгляд, что в этом районе живет депутат городского Собрания, который не дает дремать своим соседям. Аналогичная ситуация с организацией товариществ собственников жилья.

Рассматривая в данной курсовой работе, взаимодействие средств массовой информации с территориальным общественным самоуправлением, необходимо упомянуть о том, что СМИ освятили деятельность ТОС «Черемушки» и представили полезную информацию для населения в таких статьях и заголовках как:

«Победа в грантовом проекте».

Опубликовано 12 Апреля 2009 в: Новости ТОС, Новости Черёмушек.

В Южно-Сахалинске проводился конкурс социальных проектов на соискание муниципального гранта «Мы и наш город» под патронатом мэра областного              центра Андрея Лобкина.
В конкурсе впервые участвовал представитель территориального общественного самоуправления – ТОС «Черемушки».
Грантовая заявка получила высокую оценку членов конкурсной комиссии, и проект было решено профинансировать в полном размере.
Средства гранта будут направлены на реконструкцию корта (строительство раздевалки, трибун и устранение конструктивных дефектов).

Существует еще одна из статей СМИ о деятельности ТОС с заголовком  «Лучший двор», «Лучший подъезд».

Опубликовано 24 Декабря 2008 в: Конкурсы (гранты), Новости, Новости ТОС, Новости Черёмушек.

Администрация Сахалинской области объявила очередной конкурс  на звание «Лучший двор», «Лучший подъезд» на территории Сахалинской области в 2009 году. Главный приз для двора 65 тысяч рублей, для подъезда 42 тысячи рублей.

Нельзя пропустить и такую новость, как:

«Строительство в Черёмушках».

Опубликовано 19 Ноября 2008 в: Новости ТОС, Новости Черёмушек.

Индивидуальный предприниматель Оганесян, планирует строительство в Черёмушках очередного магазина. О чем он сообщил в газете «Южно-Сахалинск сегодня». Мнение населения, администрацией города, как всегда было проигнорировано.

На запрос ТОС «Черёмушки» по поводу строительства магазина был получен ответ из комитета экономики администрации города. В ответе говорится, о том, что факты нарушения тишины в ночное время не нашили своего фактического подтверждения.

По данному вопросу, так же был отправлен запрос депутату от нашего района господину Дмитриеву С.В., до настоящего времени ответ не получен.

После личной встречи с мэром  города Лобкиным А.И., им была дана рекомендация начальнику ДАГУН, отменить  постановление о выделении земельного участка под строительство магазина и предложить предпринимателю земельный участок в другом районе. В дальнейшем вопросы благоустройства и строительства на территории микрорайона согласовывать с советом ТОС «Черёмушки».

СМИ отметили и такой пример деятельности ТОС, как:

«Капитальный ремонт домов».

Опубликовано 2 Ноября 2008 в: Новости Черёмушек.

В целях реализации положений 185 федерального закона, поступили денежные средства по программе капитального ремонта. В Черёмушках в программу попали дома по адресам, Спортивный проезд 19, Тихоокеанская 6, Комсомольская 157А.

На собрании, которое УК ООО «ЖЭУ-1» провело 24 октября 2008 года, было решено, что собственники помещений в течение 10 месяцев обязаны возместить управляющей компании сумму, которую она вносит за собственников сейчас. Приблизительная сумма возмещения составит около 16 тысяч рублей с 2 комнатной квартиры.

Таким образом, средства массовой информации освещают факты из жизни и деятельности территориального общественного самоуправления, более четко разъясняют и преподносят населению все принципы, цели и задачи ТОС, как организации, способствующей развитию новых, гуманных и перспективных идей в обществе.

  3. ПУТИ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ И УЛУЧШЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТОС СО СМИ.

3.1. Растущее недоверие общественности к СМИ.

Одну из проблем современных средств массовой информации журналисты видят в том, что широкая публика не понимает характера их деятельности. «С одной стороны, люди хотят видеть прессу в роли общественной службы, а с другой недоверие даёт о себе знать. Есть такое понятие, что СМИ во многом преувеличивают, ложь выдают за факты, а некоторые статьи не соответствуют действительности.

Таким образом, следует отметить, что некоторые из публикаций СМИ о ТОС могут невольно заставить общество относиться к подобным статьям с некоторым недоверием. Это может быть вызвано тем, что люди не совсем понимают, что такое ТОС и каким видом деятельности эта организация занимается.

Но если рассмотреть данный вопрос с другой стороны, то можно наблюдать за тем, как представители местных органов управления любезно дают комментарии об успешном сотрудничестве с ТОС, какие они  преследуют цели и задачи в дальнейшем и какие мероприятия запланировали. Подобные публикации вызывают заинтересованность граждан и желание пробовать создавать такие организации, как ТОС. Примером служит ТОС «Черёмушки», который ни раз доказал свою значимость, умение и знание дела, которым занимается, а опыт, накопленный годами пригодиться в виде помощи в создании нового территориального общественного самоуправления на территории города Южно-Сахалинска.   

3.2.  Пути разрешения проблем ТОС со СМИ.

Проблемы, возникающие между территориальным общественным самоуправлением и средствами массовой информации предполагается ликвидировать с помощью таких методов как:

1) наращивания доверия общественности к средствам массовой информации, потому как большая половина населения знакомится с деятельностью ТОС и этой организацией в целом, именно через газетные или журнальные публикации;

2) запросы ТОС о публикации или передачи информации какими-либо другими путями должны уважать интересы и позиции СМИ;

           3) установление партнёрских связей или дружественных отношений;

             4) присутствие актуальности со стороны ТОС. 

3.3. Формы и средства повышения эффективности средств массовой информации.

Средства массовой информации – мощная сила воздействия на сознание людей, средство оперативного донесения информации в разные уголки мира, наиболее эффективное средство влияния на эмоции человека, способное убеждать реципиента наилучшим образом. Особенно четко это проявляется в отношении электронных СМИ. По мере расширения технических возможностей  их роль возрастает. А по эмоциональному воздействию на чувства и сознание людей они остаются пока непревзойденными и собирают самую большую аудиторию.

В средствах массовой информации, а особенно на телевидении вопросы повышения эффективности выступлений тесно связаны с уровнем организации творческого процесса, форм и средств социально-политического воспитания журналистского, художественного и технического персонала. Прежде всего, это отбор проблем, решение которых может быть поддержано и подсказано аудиторией, и создание перспективных планов работы СМИ, их включающих.

Важное место в арсенале средств, активно содействующих росту эффективности выступлений СМИ, занимают вопросы подбора и расстановки кадров. Хорошо подготовленные и профессиональные выступления СМИ несомненно более действенны и эффективны, нежели материалы с низким профессиональным уровнем подготовки.

Одним из наиболее важных, на наш взгляд, путей повышения действенности СМИ является вовлечение в творческую работу аудитории. Её участие в формировании информационного пространства – это высокая степень обоснованности, реальности и правдивости продукции СМИ, это глубина и эмоциональность, острота и неординарность мышления, изложения материала.

В результате поиска путей вовлечения человека в формирование единого информационного пространства рождаются новые формы работы СМИ. Журналист, получив отзыв, включает автора в изучение поднятой проблемы, помогает ему удостовериться в правоте или ошибочности своих заключений. Общение в рамках информационного пространства журналиста и аудитории позволяет вскрыть всю глубину и сложность проблемы, не обходя при этом «острых углов». Подобного рода сотрудничество тонко и ненавязчиво воздействует на решение важнейших социальных, экономических и политических задач.

Таким образом, изучение корреспонденции, привлечение к широкому участию в выступлениях СМИ представителей аудитории – надежный путь повышения действенности, а, следовательно, и эффективности средств массовой информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Органы ТОС - исключительно российской явление, возможности которого в возрождении нашего традиционного образа жизни и основанной на нем самоорганизации граждан по решению местных проблем исключительно велики.

Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории.

Ситуация незащищенности и неадаптировонности граждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания. Органы ТОС таким образом наиболее полно выражают интересы и чаяния граждан.

Формирование территориального общественного самоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых на сегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить такие, как:

1)  неинформированность населения;

2)  низкая мотивация населения;

3)                в бюджетах муниципальных образований должны    предусматриваться средства на развитие ТОС.

В свою очередь средства массовой информации имеют право не интересоваться деятельностью ТОС, тем самым снижая осведомлённость населения, а это, как, выяснилось в данной курсовой работе - есть проблема, решение которой не заставляет ждать, а требует разрешения, как можно скорее и эффективнее.

Становление территориального общественного самоуправления в России  процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Федеральный закон от 13.01.1995 № 6-ФЗ, от 06.06.1995 № 87-ФЗ,

2.Федеральный закон от 19.07.1995 № 114-ФЗ, от 27.12.1995 № 211-ФЗ,

3.Федеральный закон от 02.03.1998 № 30-ФЗ, от 20.06.2000 № 90-ФЗ,

4.Федеральный закон от 05.08.2000 № 110-ФЗ, от 04.08.2001 № 107-ФЗ,

4.Федеральный закон от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ,

6.Федеральный закон от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 04.07.2003 № 94-ФЗ,

7.Федеральный закон от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ,

8.Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ,

9.Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ,

      10.Федеральный закон от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ.

11.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2003.

12.Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 1999

13.Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право в России: Учебник. Екатеринбург, 2003.

14.Сиддиков Р. Территориальное общественное самоуправление//Человек и политика. 2001. №8.

15.Средства массовой информации и пропаганды. Москва, 1997г. 352с.

16.Социология и политология. - 1998г. - № 1. - С. 49 - 60.

17.Федеральный Закон от 28.08.95 № 145-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ, от 26.11.96 № 141-ФЗ, от 17.03.97 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ).

18.Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003. - № 131-ФЗ.

19. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Собрание законодательства РФ, 1995. - № 35. Ст. 3506; 1996. - № 17. Ст. 1917; 1997. - № 12. Ст. 1378

20. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд. – СПб: Питер. 2007.

21. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. – Новосибирск: ИЭОПП СО  РАН, 1996.

22. Ясюнас В. Л. Основы местного самоуправления – М , 1998.

23. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации – М. 1997.

24. Решение городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 29.05.2006г. №309/16-06-3.

25. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. проф. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 1999.