Правовые основы местного самоуправления

     Достаточно  широкой компетенцией в сфере  местного самоуправления обладают субъекты РФ. Основные вопросы местного самоуправления регулируются ими в конституциях и уставах. Поскольку детализация  таких положений в названных  актах невозможна и (или) неодинакова по субъектам РФ, то немалая "нагрузка" правового регулирования приходится на законы субъектов РФ.

     В значительной степени это касается вопросов экономической основы местного самоуправления, которая в настоящий  момент недостаточна для самостоятельного функционирования. Так, Федеральный закон Российской Федерации „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ в ст. ст. 60 - 61 указывает на необходимость принятия законов субъектов РФ, регулирующих вопросы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

     Уставы  муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и  сходах граждан, и иные муниципальные  правовые акты также составляют правовую основу местного самоуправления.

     Среди локальных нормативных актов, являющихся источниками муниципального права, на первом месте стоит Устав муниципального образования.

     Устав - это документ комплексного характера, наиболее полно отражающий правовой статус муниципальных образований. Устав имеет сложную юридическую  природу. С одной стороны, он носит локальный характер:

     - создается на основе федерального  и регионального законодательства;

     - не должен противоречить федеральному  и региональному законодательству;

     - действует только на территории  соответствующего муниципального образования.

     С другой стороны, это:

     - документ высшей юридической  силы на данной территории;

     - все другие муниципальные нормативно-правовые  акты принимаются на его основе  и во его исполнение;

     - все другие акты не могут  ему противоречить под страхом  признания недействительными.

     Устав муниципального образования принимается  на референдуме непосредственно  населением или выборным представительным органом местного самоуправления. Устав  проходит государственную регистрацию  либо в органах юстиции, либо в  высшем законодательном органе субъекта федерации.

     В зависимости от своих юридических  свойств правовые акты органов и  должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащие общие правила поведения  и индивидуальные акты.

     Правовые акты представительных органов местного самоуправления именуются решениями. Порядок их принятия и вступления в силу устанавливаются в уставе муниципального образования. В этих актах традиционно определятся кворумы для принятия решений и для преодоления «вето» главы муниципального образования.

     Руководитель  исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также  глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена  в уставе муниципального образования) в пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения.

     В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и  социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов.

     Правовые  акты иных органов и должностных  лиц местного самоуправления определяются, как правило, соответствующими положениями  об этих органах. Обычно руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления (администрации) издают по вопросам своего ведения приказы.

     Правовые  акты органов и должностных лиц  местного самоуправления могут быть отменены этими органами и должностными лицами либо признаны недействительными по решению суда.

      Библиографический список литературы 

1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон Российской Федерации „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.06.2008 N 77-ФЗ).
3. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления. //«Журнал российского права». – 2002. - №4.- С.16.
4. Ивашкин В.А. Компетенция органов местного самоуправления. // Журнал «Местная власть». –2003. - №4. - С. 22-24.
5. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). / Под общей ред. Э.П. Григониса. - СПб.: Питер, 2002.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
7. Марченко М.Н. Источники права. М., 2005.
8. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации."/ под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.