Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Января 2015 в 20:39, контрольная работа
Целью данной контрольной работы является рассмотрение правовых основ местного самоуправления
В соответствии с поставленной целью в работе также решаются следующие задачи:
- рассмотреть место и роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в системе Российской Федерации
- проанализировать конституционные основы местного самоуправления;
- разобрать Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты РФ;
Введение………………………………………………………………………..…………..3
1.Место и роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в системе Российской Федерации…………………………………….…………………..….……....5
2.Конституционные основы местного самоуправления…………………………..…….8
3.Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты РФ по вопросам организации местного самоуправления в России: история развития, современные проблемы реализации.……………………………….13
4.Нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования ……………………………………………………………………………………….…….17
Заключение………………………………………………..………….……...…………....21
Список использованной литературы………………………..…….………...……….......22
Среди других федеральных законов, посвящённых различным аспектам организации местного самоуправления, можно выделить Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Кроме того, следует иметь в виду, что полномочия органов местного самоуправления в различных сферах общественной жизни разбросаны во многих отраслевых законодательных актах, в том числе кодифицированного характера. Так, полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере закреплены в Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (действующая редакция от 28.12.2013.), полномочия в сфере охраны атмосферного воздуха - в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями от 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г.), в сфере гражданской обороны - в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне(ред. от 28.12.2013)и тд.
Кроме того, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в разных сферах урегулированы в различных актах федеральных министерств и ведомств.
Важное место в конституционной основе местного самоуправления занимают постановления Конституционного Суда РФ.
Решения Конституционного Суда РФ представляют собой особую разновидность актов судебной власти, выносимых Конституционным Судом, его палатами при рассмотрении и разрешении конституционных споров. В них получают официальное закрепление выводы Конституционного Суда по всем возникшим в ходе процесса материально-правовым и процессуально-правовым вопросам.
4.Нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования
Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Правовой статус субъектов РФ наделяет их законодательные (представительные) и исполнительные органы власти (администрации, правительства и т.д.) правом в пределах своей компетенции принимать законы и иные нормативные правовые акты. Цель нормативного правового акта - установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников
Согласно статье 4 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общественные отношения в области местного самоуправления могут также регулироваться: конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В конституциях (уставах) субъектов Федерации, наряду с определением статуса субъекта основных прав, свобод человека и гражданина; установлением предметов ведения и полномочий; формированием органов государственной власти и установлением их компетенции; регулированием основ экономической, культурной, научной жизни региона, весьма существенное место отводится основам правотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Федерации.
Как правило, конституционно закрепляются: система нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, круг субъектов права законодательной инициативы, особенности внесения законопроектов в области финансов, порядок принятия, подписания и обнародования законов субъекта Российской Федерации, внесения изменений и дополнений (поправок) в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, порядок повторного рассмотрения законов, возвращенных главой администрации (президентом) субъекта Российской Федерации, а также порядок вступления в силу официального опубликования и толкования законов и других нормативных актов.
Большое значение в урегулировании законодательного процесса субъектов Российской Федерации играют регламенты законодательных органов государственной власти субъектов Федерации (их палат). В них, в частности, устанавливается порядок подготовки, внесения, рассмотрения законопроектов и принятия законов субъектов Российской Федерации, повторного рассмотрения законов, отклоненных президентом (главой администрации) региона, а также другие вопросы, касающиеся организации работы законодательного органа.
Нормы, развивающие конституционное начало, содержатся также в большом количестве нормативных правовых актов субъектов Федерации, в которых с определенной степенью детализации устанавливается право органов исполнительной власти издавать нормативные правовые акты. Можно выделить несколько групп законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предоставляющих такое право органам исполнительной власти:
а) акты, устанавливающие компетенцию соответствующих органов, и тем самым, очерчивающие общие границы их правотворческой деятельности. Важнейшими актами этого направления являются положения о соответствующих органах исполнительной власти. Именно указанная группа актов составляет компетенцию органов исполнительной власти – главного элемента их правового статуса, ибо только в компетенции более всего проявляется волевое содержание управленческой деятельности, выраженной, в частности, в использовании разнообразных правовых форм;
б) нормативные правовые акты, уполномочивающие органы исполнительной власти субъектов Федерации или указывающие на необходимость издания одного или нескольких нормативных правовых актов;
в) правовые акты рекомендательного характера. Такие акты служат основаниями для реализации права на правотворчество с предоставлением более широкой инициативы исполнительному органу государственной власти в выборе конкретного вида акта, его правового содержания, детализации отдельных вопросов, подлежащих регулированию.
Законы субъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении. К специальным законам относятся: законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядке формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения муниципальной собственностью; о территориальном общественном самоуправлении.
Нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.
На региональном уровне в первую очередь необходимо принять базовый закон о местном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению правового регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о местном самоуправлении. В субъектах Российской Федерации встречаются Законы:
1) о местном самоуправлении (по
этому пути идут большинство
субъектов Российской
2) об организации местного
3) об основах местного
4) об общих принципах
На уровне субъектов Федерации должны быть приняты правовые акты, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного самоуправления; статус муниципального служащего
В целом же к предметам законодательства субъектов Федерации относятся:
- организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;
- порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
- порядок регистрации уставов муниципальных образований;
- порядок проведения муниципальных выборов;
- проведение местных референдумов;
- осуществление права местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;
-порядок передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;
- межбюджетные отношения между бюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;
- установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
- установление минимальных государственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов;
- обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);
- административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
- плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.
Заключение
В работе раскрывается основной закон страны Конституция РФ, как важнейшего документа федерального значения, регламентирующего деятельность местного самоуправления, на котором должны базироваться все остальные нормативно-правовые акты. Основные положения федеральных законов и подзаконных нормативных актов . Базовым специальным законом, регулирующим отношения в системе местного самоуправления является закон 2003 года. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в Российской Федерации. Оно согласно Конституции РФ не входит в систему органов государственной власти и является первичным уровнем публичной власти, действующее самостоятельно от государственных организаций в пределах установленных законом полномочий. Местное самоуправление как организация власти на местах предполагает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления, иные федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ), конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации.
Таким образом, местное самоуправление в РФ составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющую оптимально сочетать права человека и местные, региональные, общегосударственные интересы, требующие дальнейшего развития и совершенствования
Список использованной литературы
1И.
И. Овчинников, А. Н.ПисаревМуниципальное
право России: : [Электронный ресурс]. URL: http://modernlib.ru/books/
(Дата обращения: 10.04.2014).
2 Муниципальное право: учебное п
3 Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право. М. 2008. С. 84.