Правовые основы местного самоуправления

Среди других федеральных законов, посвящённых различным аспектам организации местного самоуправления, можно выделить Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ (ред. от 28.12.2013)  «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Кроме того, следует иметь в виду, что полномочия органов местного самоуправления в различных сферах общественной жизни разбросаны во многих отраслевых законодательных актах, в том числе кодифицированного характера. Так, полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере закреплены в Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (действующая редакция от 28.12.2013.), полномочия в сфере охраны атмосферного воздуха - в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями от 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г.), в сфере гражданской обороны - в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне(ред. от 28.12.2013)и тд.

Кроме того, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в разных сферах урегулированы в различных актах федеральных министерств и ведомств.

Важное место в конституционной основе местного самоуправления занимают постановления Конституционного Суда РФ.

Решения Конституционного Суда РФ представляют собой особую разновидность актов судебной власти, выносимых Конституционным Судом, его палатами при рассмотрении и разрешении конституционных споров. В них получают официальное закрепление выводы Конституционного Суда по всем возникшим в ходе процесса материально-правовым и процессуально-правовым вопросам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Правовой статус субъектов РФ наделяет их законодательные (представительные) и исполнительные органы власти (администрации, правительства и т.д.) правом в пределах своей компетенции принимать законы и иные нормативные правовые акты. Цель нормативного правового акта - установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников

Согласно статье 4 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общественные отношения в области местного самоуправления могут также регулироваться: конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В конституциях (уставах) субъектов Федерации, наряду с определением статуса субъекта основных прав, свобод человека и гражданина; установлением предметов ведения и полномочий; формированием органов государственной власти и установлением их компетенции; регулированием основ экономической, культурной, научной жизни региона, весьма существенное место отводится основам правотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Федерации.

Как правило, конституционно закрепляются: система нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, круг субъектов права законодательной инициативы, особенности внесения законопроектов в области финансов, порядок принятия, подписания и обнародования законов субъекта Российской Федерации, внесения изменений и дополнений (поправок) в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, порядок повторного рассмотрения законов, возвращенных главой администрации (президентом) субъекта Российской Федерации, а также порядок вступления в силу официального опубликования и толкования законов и других  нормативных актов.

Большое значение в урегулировании законодательного процесса субъектов Российской Федерации играют регламенты законодательных органов государственной власти субъектов Федерации (их палат). В них, в частности, устанавливается порядок подготовки, внесения, рассмотрения законопроектов и принятия законов субъектов Российской Федерации, повторного рассмотрения законов, отклоненных президентом (главой администрации) региона, а также другие вопросы, касающиеся организации работы законодательного органа.

Нормы, развивающие конституционное начало, содержатся также в большом количестве нормативных правовых актов субъектов Федерации, в которых с определенной степенью детализации устанавливается право органов исполнительной власти издавать нормативные правовые акты. Можно выделить несколько групп законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предоставляющих такое право органам исполнительной власти:

а) акты, устанавливающие компетенцию соответствующих органов, и тем самым, очерчивающие общие границы их правотворческой деятельности. Важнейшими актами этого направления являются положения о соответствующих органах исполнительной власти. Именно указанная группа актов составляет компетенцию органов исполнительной власти – главного элемента их правового статуса, ибо только в компетенции более всего проявляется волевое содержание управленческой деятельности, выраженной, в частности, в использовании разнообразных правовых форм;

б) нормативные правовые акты, уполномочивающие органы исполнительной власти субъектов Федерации или указывающие на необходимость издания одного или нескольких нормативных правовых актов;

в) правовые акты рекомендательного характера. Такие акты служат основаниями для реализации права на правотворчество с предоставлением более широкой инициативы исполнительному органу государственной власти в выборе конкретного вида акта, его правового содержания, детализации отдельных вопросов, подлежащих регулированию.

Законы субъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении. К специальным законам относятся: законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядке формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения муниципальной собственностью; о территориальном общественном самоуправлении.

Нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.

На региональном уровне в первую очередь необходимо принять базовый закон о местном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению правового регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о местном самоуправлении. В субъектах Российской Федерации встречаются Законы:

1) о местном самоуправлении (по  этому пути идут большинство  субъектов Российской Федерации, например Красноярский, Приморский  края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.);

2) об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Приморский  край, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город  Москва, Еврейская АО);

3) об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская  область);

4) об общих принципах организации  местного самоуправления (Республика  Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области)4

На уровне субъектов Федерации должны быть приняты правовые акты, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного самоуправления; статус муниципального служащего

В целом же к предметам законодательства субъектов Федерации относятся:

- организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;

- порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

- порядок регистрации уставов муниципальных образований;

- порядок проведения муниципальных выборов;

- проведение местных референдумов;

- осуществление права местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;

-порядок передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;

- межбюджетные отношения между бюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;

- установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

- установление минимальных государственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов;

- обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);

- административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

- плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В работе раскрывается основной закон страны Конституция РФ, как важнейшего документа федерального значения, регламентирующего деятельность местного самоуправления, на котором должны базироваться все остальные нормативно-правовые акты. Основные положения федеральных законов и подзаконных нормативных актов . Базовым специальным законом, регулирующим отношения в системе местного самоуправления является закон 2003 года. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в Российской Федерации. Оно согласно Конституции РФ не входит в систему органов государственной власти и является первичным уровнем публичной власти, действующее самостоятельно от государственных организаций в пределах установленных законом полномочий. Местное самоуправление как организация власти на местах предполагает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления, иные федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ), конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Таким образом, местное самоуправление в РФ составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющую оптимально сочетать права человека и местные, региональные, общегосударственные интересы, требующие дальнейшего развития и совершенствования

 

 

 

Список использованной литературы

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства РФ, 07,09,1998, №36, ст. 4466
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003№ 40, ст.3822.
4. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2007. -312 с.
5. Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право. М. 2008-167с.
6. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.- 310с
7. Муниципальное право Российской Федерации. Шугрина Е.С. М.: Проспект, 2007. - 672 стр
8. Муниципальное право: учебное пособие. Игнатюк Н.А., А.В. Павлушкин М.: Юстицинформ, 2007-312с.
9. .Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г- 544 с
10. И. И. Овчинников, А. Н.Писарев Муниципальное право России: [Электронный ресурс]. URL:http://modernlib.ru/books/aleksandr_nikolaevich_pisarev/municipalnoe_pravo_rossii_kurs_lekciy/read/

 

 

 

 

 

 

1И. И. Овчинников, А. Н.ПисаревМуниципальное право России: : [Электронный ресурс].  URL: http://modernlib.ru/books/aleksandr_nikolaevich_pisarev/municipalnoe_pravo_rossii_kurs_lekciy/read/

 (Дата обращения: 10.04.2014).                    

 

2 Муниципальное право: учебное пособие. Игнатюк Н.А., А.В. Павлушкин М.: Юстицинформ, 2007. –С. 6

3 Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право. М. 2008. С. 84.