Правовые основы местного самоуправления

- объединение нескольких  муниципальных образований в  одно;

- разделение одного муниципального  образования на несколько самостоятельных  муниципальных образований;

- изменение статуса городского  поселения в связи с наделением  его статусом городского округа  либо лишением его статуса  городского округа.

Преобразование муниципальных  образований осуществляется законами субъектов РФ, и его инициаторами могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной  власти субъектов РФ, федеральные  органы государственной власти. Инициатива населения при этом, так же, как  и инициатива по изменению границ муниципального образования, осуществляется в порядке, установленном для  выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Комментируемым законом  также определена процедура учета  мнения населения при преобразовании муниципальных образований. Здесь  необходимо заметить, что в отношении  преобразования поселений требуется  согласие населения, выраженное непосредственно, а в отношении преобразования муниципальных районов предусматривается  только учет мнения населения, выраженного  представительным органом муниципального образования.

Это вполне закономерно, так  как к компетенции поселений  отнесено решение большей части  вопросов местного значения, непосредственно  затрагивающих повседневные жизненные  интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере реализуются  отдельные государственные полномочия.

Согласие населения при  преобразовании муниципальных образований  необходимо в следующих случаях:

- предполагаемого изменения  статуса городского поселения  в связи с наделением его  статусом городского округа и  выделения его из состава района (ч. 7 ст. 13);

- предполагаемого изменения  статуса городского округа в  связи с наделением его статусом  городского поселения и включения  его в состав района (ч. 7 ст. 13);

- если предполагаемое  объединение муниципальных районов  влечет изменение границ иных  муниципальных образований (муниципальных  районов, поселений, городских  округов) (ч. 4 ст. 13);

- если предполагаемое  объединение поселений влечет  изменение границ иных муниципальных  образований (муниципальных районов,  поселений, городских округов) (ч. 3 ст. 13);

- предполагаемого разделения  поселения, в случае образования  двух и более поселений (ч. 5 ст. 13).

Во всех указанных выше случаях отсутствие согласия населения  препятствует принятию закона субъекта РФ.

При преобразовании муниципальных  образований, заключающемся в объединении  и разделении муниципального района (муниципальных районов), получение  согласия населения на такое преобразование Федеральным законом в редакции 2003 г. не предусматривается, если объединение районов или разделение одного района не затронуло границ других районов и поселений (ч. 4 и 6 ст. 13). В этом случае решения об изменении границ района и поселения принимаются представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ.

Следует обратить внимание на то, что после 1 января 2006 г. вопросы преобразования муниципального образования в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания (ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 83).

Настоящий Федеральный закон  предусматривает, что порядок выдвижения инициативы по проведению голосования, само голосование, подведение и опубликование  его итогов должны устанавливаться  законом субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" и  с положениями комментируемого  Федерального закона.

Таким образом, закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам преобразования муниципального образования, должен включать в себя следующие основные положения  и разделы:

- перечень возможных оснований  выдвижения инициативы населения  по проведению голосования по  вопросу преобразованию муниципальных  образований;

- выдвижение инициативы  населения по проведению голосования  по вопросу преобразования муниципального  образования;

-   назначение голосования по вопросу преобразования муниципального образования;

- образование участков  голосования по вопросу преобразования  муниципального образования;

- регистрация участников  и составление списков участников  голосования по вопросу преобразования  муниципального образования;

- агитация;

- финансирование голосования;

- голосование;

- подведение итогов и  результатов голосования;

- обжалование нарушений  прав граждан и иных субъектов,  имеющих право выдвижения инициативы  голосования, прав граждан на  участие в голосовании по вопросу  преобразования муниципального  образования.

При изменении статуса  городского поселения в связи  с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса  городского округа необходимо руководствоваться  следующим:

- изменение статуса городского  поселения осуществляется законом  субъекта РФ по инициативе  населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти  субъектов РФ, федеральных органов  государственной власти;

- инициатива населения  об изменении статуса городского  поселения реализуется в порядке,  установленном федеральным законом  и принимаемым в соответствии  с ним законом субъекта РФ  для выдвижения инициативы проведения  местного референдума;

- инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении статуса городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти;

- изменение статуса городского  поселения осуществляется с согласия  населения соответствующего городского  поселения, а также с согласия  населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;

- мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования по вопросу о преобразовании муниципального образования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение;

- изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Одним из этапов административной реформы стало принятие нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Целями данного этапа являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан. В этих целях предпринята попытка значительно модифицировать существующую территориальную организацию местного самоуправления, четко разграничить полномочия и предметы ведения между субъектами РФ и муниципальными образованиями (а также распределить полномочия внутри системы местного самоуправления), создать основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Новый Федеральный закон существенно меняет концепцию местного самоуправления. Пожалуй, в наибольшей степени изменениям подвергаются территориальные основы местного самоуправления.

В настоящее время в  России существует одноуровневая модель местного самоуправления (лишь в некоторых  субъектах допускается существование  муниципальных образований различных  уровней). Кроме того, действующее  законодательство за некоторыми исключениями не предусматривает различий между  муниципальными образованиями. Новый  Федеральный закон предусматривает необходимость создания пяти видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. При этом территории городских и сельских поселений входят в состав территории муниципальных районов, но являются самостоятельными муниципальными образованиями, т.е. на данных территориях осуществляется двухуровневое местное самоуправление. Территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов, там осуществляется одноуровневое местное самоуправление.

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) редакция 2010г.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ
3. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2011 г.
4. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // РЮ. 2007. № 4
5. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. – Учебное пособие – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право    Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2007. 784 с
7. Овчинников И.И. / Финансы местного самоуправления. "Гражданин и право", N 4, 5, июль - октябрь 2003 г.
8. Хабриева Т.Я. / Современная конституция и местное самоуправление "Журнал российского права", N 4, апрель 2005 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.К международно-правовым  документам непосредственно направленным  на регулирование общественных  отношений в области местного  самоуправления относятся:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»
2. Европейская хартия местного самоуправления
3. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках СНГ
4. Европейская конвенция прав человека и основных свобод

2. Несколько поселений,  объединенных общей территорией  – это..

1. Муниципальный район
2. Городской округ
3. Внутригородская территория города федерального значения
4. Сельское поселение

3. Изменение границ  муниципальных районов в форме  отнесения территорий поселений  одного района к территориям  другого района осуществляется…

1. Решением главы муниципального образования
2. Решением высшего должностного лица субъекта РФ
3. Решением представительного органа муниципального образования
4. Решением, принятом на местном референдуме

4. Изменение статуса  городского поселения осуществляется…

1. Решением главы муниципального образования
2. Федеральным законом
3. Законом субъекта РФ
4. Решением высшего должностного лица субъекта РФ

5. Под правовыми  основами местного самоуправления  понимаются:

1. Территории о местном самоуправлении
2. Принципы территориального устройства местного самоуправления
3. Нормативная база местного самоуправления
4. Финансовая деятельность органов местного самоуправления