Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций

Содержание

Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и  организаций…………………………………………………….2

Список  использованной литературы………………………………………...10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления право  от имени муниципального образования  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальным имуществом.

    Владение - это фактическое господство субъекта над объектом, т.е. не до конца выраженное присвоение, дающее собственнику возможность физического или хозяйственного воздействия на объект. Собственник может сам владеть объектом, а может передать данное право по договору другому субъекту (на хранение, внаем, в залог и т.п.).

    Пользование представляет собой процесс извлечения полезных свойств из объекта, т.е. непосредственное применение, эксплуатацию объекта собственности.

    Распоряжение – процесс управления объектом собственности, предполагающий, что распорядитель осуществляет различные манипуляции с объектом в интересах собственника. Это исключительное право собственника, в соответствии с которым он может продать объект, обменять, заложить, сдать в аренду и т.д. Иными словами, распоряжение суть управления объектами собственности.

    Среди современных принципов управления муниципальной собственностью возможно выделить следующие:

    а) принцип номинального владения означает, что органы местного самоуправления не являются собственниками муниципального имущества, а лишь управляют им от лица и в интересах жителей муниципального образования;

    б) принцип доходности: муниципальная собственность должна приносить доход, особенно имущество, находящееся в хозяйственном управлении (муниципальные предприятия ЖКХ, транспорта, связи и т.п.);

    в) принцип оптимизации расходов или сокращения затрат;

    г) принцип адаптивности, т.е. приспособления к внешним и внутренним факторам;

    д) принцип контроля и отчетности (перед государственными органами);

    е) принцип публичности. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 28) вводит обязательность рассмотрения некоторых экономических вопросов (например, принятие программ экономического развития муниципального образования и отчетов об их исполнения) на публичных слушаниях.

    Органы  местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное  или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам  государственной власти и органам  местного самоуправления иных муниципальных  образований, отчуждать имущество  и совершать иные сделки. Органы местного самоуправления могут создавать  муниципальные предприятия и  учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том  числе и межмуниципальных.

    Закон 1995 года (ст. 30) закреплял за органами местного самоуправления право создавать  предприятия, учреждения и организации  для осуществления хозяйственной  деятельности, решать вопросы их реорганизации  и ликвидации и не устанавливал на это право ограничений. В отличие  от него Закон 2003 г. ограничивает права  собственности органов местного самоуправления только решением вопросов местного значения, осуществлением переданных отдельных государственных полномочий и обеспечением деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений.

    Таким образом, незаконной становится муниципальная  практика по созданию предприятий, учреждений и организаций, не связанных с  данными направлениями (например, организация  органами местного самоуправления предприятий, осуществляющих производственную и  торговую деятельность, связанную с  реализацией винно-водочной, табачной, парфюмерно-косметической и другой продукцией, а также посредническую и иную деятельность).

    Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право органов местного самоуправления создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

    В настоящее время в Российской Федерации создаются и действуют  следующие виды унитарных предприятий:

    1) унитарные предприятия, основанные  на праве хозяйственного ведения  (муниципальное предприятие);

    2) унитарные предприятия, основанные  на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие).

    В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной  собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит  на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом (ст. 294 Гражданского кодекса  Российской Федерации). Муниципальные  предприятия и учреждения управляют  закрепленным за ними имуществом в  соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением  имущества.

    Вопросы создания и деятельности муниципальных предприятий регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" 2002 г. (с послед. изм.), в соответствии с которыми возможно создание муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

    Вопросы создания и функционирования муниципальных учреждений также регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации:

     Статья 113. Унитарное предприятие

    1. Унитарным предприятием признается  коммерческая организация, не  наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество. Имущество унитарного  предприятия является неделимым  и не может быть распределено  по вкладам (долям, паям), в том  числе между работниками предприятия. 

    Устав унитарного предприятия должен содержать  помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 настоящего Кодекса, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере  уставного фонда предприятия, порядке  и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий.

    В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные  и муниципальные предприятия.

    2. Имущество государственного или  муниципального унитарного предприятия  находится соответственно в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит такому предприятию  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления.

    3. Фирменное наименование унитарного  предприятия должно содержать  указание на собственника его  имущества.

    4. Органом унитарного предприятия  является руководитель, который  назначается собственником либо  уполномоченным собственником органом  и им подотчетен.

    5. Унитарное предприятие отвечает  по своим обязательствам всем  принадлежащим ему имуществом.

    Унитарное предприятие не несет ответственности  по обязательствам собственника его  имущества.

    6. Правовое положение государственных  и муниципальных унитарных предприятий  определяется настоящим Кодексом  и законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях.

    Статья 114. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения

    1. Унитарное предприятие, основанное  на праве хозяйственного ведения,  создается по решению уполномоченного  на то государственного органа  или органа местного самоуправления.

    2. Учредительным документом предприятия,  основанного на праве хозяйственного  ведения, является его устав,  утверждаемый уполномоченным на  то государственным органом или  органом местного самоуправления.

    3. Размер уставного фонда предприятия,  основанного на праве хозяйственного  ведения, не может быть менее  суммы, определенной законом о  государственных и муниципальных  унитарных предприятиях.

    4. Порядок формирования уставного  фонда предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения,  определяется законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях.

    5. Если по окончании финансового  года стоимость чистых активов  предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения, окажется  меньше размера уставного фонда,  орган, уполномоченный создавать  такие предприятия, обязан произвести  в установленном порядке уменьшение  уставного фонда. Если стоимость  чистых активов становится меньше  размера, определенного законом,  предприятие может быть ликвидировано  по решению суда.

    6. В случае принятия решения  об уменьшении уставного фонда  предприятие обязано письменно  уведомить об этом своих кредиторов.

    Кредитор  предприятия вправе потребовать  прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

    7. Собственник имущества предприятия,  основанного на праве хозяйственного  ведения, не отвечает по обязательствам  предприятия, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 3 статьи 56 настоящего Кодекса. Это правило  также применяется к ответственности  предприятия, учредившего дочернее  предприятие, по обязательствам  последнего.

    Статья 115. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления

    1. В случаях и в порядке, которые  предусмотрены законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или  муниципального имущества может  быть создано унитарное предприятие  на праве оперативного управления (казенное предприятие).

    2. Учредительным документом казенного  предприятия является его устав,  утверждаемый уполномоченным на  то государственным органом или  органом местного самоуправления.

    3. Фирменное наименование унитарного  предприятия, основанного на праве  оперативного управления, должно  содержать указание на то, что  такое предприятие является казенным.

    4. Права казенного предприятия  на закрепленное за ним имущество  определяются в соответствии  со статьями 296 и 297 настоящего  Кодекса и законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях.

    5. Собственник имущества казенного  предприятия несет субсидиарную  ответственность по обязательствам  такого предприятия при недостаточности  его имущества.

    6. Казенное предприятие может быть  реорганизовано или ликвидировано  в соответствии с законом о  государственных и муниципальных  унитарных предприятиях.

    Статья 120. Учреждения

    1. Учреждением признается некоммерческая  организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных  функций некоммерческого характера.