Понятие и принципы муниципального права

     СЕВЕРНЫЙ  ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

     Кафедра юриспруденции 
 
 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     по  дисциплине по дисциплине Муниципальное право

     на  тему «Понятие и принципы муниципального права» 
 
 
 
 

                                                                                        студентки 5 курса 

                                                                                       отделения заочного 

                                                                                        специальности 

                                                                                        юриспруденция                                                                                                                                                                                                                                                                               

                                                                                        Косоуховой Марины

                                                                                        Владимировны

                                                                           №контакт. Тел. 89021956958 

     РУКОВОДИТЕЛЬ       Сунгуров С.М. 

     Дата  сдачи работы « 25 » марта 2010г. 
 
 

     Г. АРХАНГЕЛЬСК

     2010г.

     СОДЕРЖАНИЕ 

     ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…3

Глава 1. Характеристика муниципального права:…………………………...5

1. Понятие муниципального права…………………………………………5
2. Признаки отрасли права…………………………………………………6
3. Принципы муниципального права……………………………………...7

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….10

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Конституция Российской Федерации закрепляет местное  самоуправление как важнейший элемент  основ конституционного строя, как  самостоятельную форму осуществления  народом принадлежащей ему власти. Поэтому Конституция выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности - местное самоуправление, определяя что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением.

    Однако  это не означает, что государство  может полностью отстраниться от правового регулирования структуры, функций и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти.

    Суть  местного самоуправления - в праве  населения (местного сообщества), признаваемом и закрепляемом государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Муниципальное право регулирует отношения, возникающие в процессе реализации, во-первых, "собственных" полномочий местного самоуправления (т.е. тех, которые необходимы для решения вопросов местной жизни) и, во-вторых, - отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Первоочередная задача сегодняшнего дня - разграничение предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Она тесно связана с другой не менее актуальной проблемой - разграничением государственной собственности на федеральную, собственность субъектов федерации и муниципальную. Местное самоуправление должно иметь материально-финансовую базу, соразмерную его функциям и полномочиям.

    Развитие  местного самоуправления, принятие нового законодательства о нем предполагает обращение к дореволюционному опыту  земского и городского самоуправления, а также использование лучшего  опыта зарубежного муниципализма, который, в частности, нашел свое правовое отражение в европейской Хартии местного самоуправления.

    Формирование  специальной отрасли и научной  дисциплины муниципального права является одним из необходимых условий  становления и развития в нашей  стране эффективной системы местного самоуправления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Характеристика муниципального права:

1. Понятие муниципального права

 

    Муниципальное право представляет собой систему  конституционных и обычных норм, творимых или санкционируемых государством, направленных на регулирование отношений  в сфере местного самоуправления.

    Наименование  отрасли берет начало от лат. minicipium - самоуправляющаяся община.

    В законодательстве о местном самоуправлении термины "муниципальный", "местный" и словосочетания с ними применяются  в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности  и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а  также в иных случаях, связанных  с осуществлением населением местного самоуправления, как равнозначные. Поэтому можно было бы именовать  отрасль права, регулирующую отношения  местного самоуправления, не муниципальным, а местным правом. Возможны и другие наименования - земское право, коммунальное право, право местного самоуправления.

     Выбор термина "муниципальное право", видимо, во многом предопределен наименованием  основной территориальной ячейки местного самоуправления - "муниципальное  образование" и тем, что иноязычное слово "муниципальное" не обросло  в русском языке множеством значений и смыслов, лишающих искомый термин однозначности. Вместе с тем оно  способно охватить все аспекты правового  регулирования местного самоуправления, в отличие, например, от коммунального  права.

     Можно дать следующее определение муниципального права.

     Муниципальное право Российской Федерации —  это комплексная отрасль российского  права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие  в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 

2. Признаки  отрасли права.

    Под отраслью права обычно понимают совокупность норм права, имеющую собственные предмет и режим (метод) регулирования, особую функциональную (целевую) специализацию, общие нормы и институты (общую часть).

    Предмет правового регулирования - совокупность общественных отношений (деятельностных проявлений), упорядочиваемых правовыми нормами. Своеобразие тех или иных групп общественных отношений определяет своеобразие регулирующих их правовых норм и обособление последних в отдельные нормативные ассоциации (институты, отрасли права и т.д.).

    Режим (способ или метод) правового регулирования - порядок регулирования общественных отношений, характеризующийся особым сочетанием взаимодействующих между  собой дозволений, запретов, позитивных обязываний и создающий особую направленность регулирования. Выделяют, например, общедозволительные ("дозволено все, кроме прямо запрещенного") и разрешительные ("запрещено все, кроме прямо разрешенного") правовые режимы. Отмечается, что уголовному праву присущ преимущественно запретительный характер, административному праву - обязывающий, гражданскому праву - дозволительный. Применительно к способу задания самих правовых режимов выделяют методы императивного регулирования (одностороннее задание субъектом правотворчества правил поведения для участников общественных отношений) и диспозитивного регулирования (предоставление участникам общественных отношений возможности правового саморегулирования собственного поведения).

    Функции отрасли права - основные направления  регулирующего воздействия норм данной отрасли на общественные отношения. К числу функций разных отраслей права традиционно относят: закрепление  господствующих общественных отношений (регулятивная статическая функция); обеспечение развития последних (регулятивная динамическая функция); охрану желательных  отношений и вытеснение нежелательных (охранительная функция). К числу  функций (целей) необходимо отнести  и внутриправовые роли отдельных отраслей, заключающиеся в объединении разных групп норм, их специализации и т.п.

    Общеотраслевые  обобщения - совокупность правовых норм, направленных на объединение и согласование норм, непосредственно определяющих поведение индивидов, организаций, других субъектов. Правовые обобщения (нормы-цели, нормы-принципы, дефинитивные нормы и т.п.) обеспечивают единое согласованное воздействие на общественные отношения всей совокупности норм конкретных отраслей права.

    Муниципальное право следует рассматривать  как отрасль права при наличии  перечисленных признаков. 

3. Принципы  муниципального права.

     В основе местного самоуправления в Российской Федерации лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральным  законодательством:

     1.Самостоятельность  решения населением всех вопросов  местного значения. Конституция  Российской Федерации (ст. 12) гарантирует,  что местное самоуправление в  пределах своих полномочий самостоятельно. Население самостоятельно решает  местные вопросы, реализуя полномочия, закрепляемые за местным самоуправлением,  непосредственно (через формы  прямого волеизъявления), а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

     2.Организационное  обособление местного самоуправления  в системе управления обществом  и государством.

     Государство признает местное самоуправление в  качестве самостоятельного 'уровня, самостоятельной  формы осуществления народом  принадлежащей ему власти. Статья 12 Конституции Российской Федерации  закрепляет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Население в соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

     Органы  местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, решают иные вопросы  местного значения. При этом решения  органов местного самоуправления могут  быть отменены лишь в судебном порядке.

     Вместе  с тем система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую  систему управления делами общества и государства, занимает в ней  особое место, обладая самостоятельностью. Поэтому можно говорить лишь об известных  пределах независимости органов  местного самоуправления в решении  местных дел - тех пределах, которые  устанавливает Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство.  
3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

     В соответствии со статьей 72 Конституции  Российской Федерации к совместному  ведению Российской Федерации и  субъектов РФ относится установление общих принципов организации  местного самоуправления. Субъекты РФ закрепляют организационные основы и формы осуществления местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Свои особенности имеют структура и формы осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на территории района и т.д. При этом Конституция РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.