Особенности муниципального управления в сельской местности

     Однако  на практике многие из перечисленных функций выполняются местной сельской администрацией не в полном объеме или не выполняются совсем из-за недостатка бюджетных средств. 

4.3. Государственная поддержка жилищного строительства

в сельской местности 

     Наиболее  сложной и дорогостоящей из всех задач жизнеобеспечения сельских поселений  является задача улучшения жилищных условий сельских жителей и обеспечения  жилых домов коммунальными услугами. Решить эту задачу за счет самих  жителей и средств местных  бюджетов невозможно.

     В целях улучшения жилищных условий  сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Правительством России была принята федеральная  целевая программа «Социальное  развитие села до 2010 г.», которая предусматривает:

• формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
• создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

     Средства  федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе субъектам  РФ на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в виде субсидий сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Увеличение жилищного строительства на селе влечет за собой рост отраслей строительной индустрии: деревообработки, производства строительных материалов из местных сырьевых источников, металлоконструкций, что повышает занятость населения. Новое жилье стимулирует приобретение новой бытовой техники и товаров длительного пользования.

     Выполнение  программных мероприятий позволит:

• улучшить жилищные условия более 141 тыс. сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
• сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;
• привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в т. ч. кредиты коммерческих банков.

     Как уже упоминалось ранее, в соответствии с Федеральным законом 2003 г. большинство вопросов жизнеобеспечения населения в сельской местности, включая вопросы планирования застройки поселений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и т. д., отнесены к вопросам местного значения поселений, а не муниципальных районов.

     Соответственно, финансирование решения этих вопросов будет осуществляться из бюджетов поселений. Освоение новых функций органами местного самоуправления поселений является задачей большой сложности.

     Для обеспечения жилыми помещениями  малоимущих граждан, проживающих в  сельском поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий, потребуется  активная работа органов местного самоуправления поселений по выявлению и учету таких граждан и по включению строительства жилья на территории конкретного поселения в состав мероприятий федеральной целевой программы “Социальное развитие села до 2010 г.”. 

5. Муниципальная социальная  политика в сельской  местности 5.1. Современная ситуация в социальной сфере 

     Социальная  инфраструктура в сельской местности, как и инженерная инфраструктура, существенно уступает городской.

     В среднем по России на 100 сельских поселений  приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц, объектов культуры на 10-20, а иногда и на сотни километров и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.

     За  последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1533 (32 %), фельдшерско-акушерских пунктов — на 1901 (4 %). На 10 тыс. чел. в сельской местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах — 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом — в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

     Сеть  физкультурно-оздоровительных и  спортивных сооружений сократилась на 60 %, их единовременная пропускная способность составляет 17 % норматива. Занимаются физкультурой и спортом всего 3-5% взрослого населения и 8-10 % учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40—60 %.

     Сеть  дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 г. сократилась  на 40 %. Из 24,3 тыс. детских дошкольных учреждений в 2001 г. 85 % являются малокомплектными (на 1-3 группы).

     Количество  детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36 %, тогда как в городе оно составляет 64%.

     Количество  сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 3 тыс. ученических  мест при увеличении численности  учащихся на 218 тыс. чел.

     В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей в них обострилась проблема доступности общего образования.

     За  последние годы резко сократилась  подготовка в сельских профессиональных училищах специалистов для агропромышленного  комплекса. Если в 1991 г. выпуск профессиональных кадров для АПК составил 228 тыс. чел., то в 2001 г. — только 102 тыс. чел.

     За  последнее десятилетие число  клубов и домов культуры сократилось  на 23 %, киноустановок — на 7%, библиотек  — на 6%, библиотечный фонд уменьшился на 53 млн. экз. (13%).

     Финансирование  социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы  не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселений, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса. 

     5.2. Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности 

     Муниципальная социальная политика в сельской местности  должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

• развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;
• создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
• расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;
• создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

     Для реализации этих целей необходимо решение  следующих задач:

• стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
• улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;
• повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;
• повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
• активизация культурной деятельности на селе;
• повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

     Учитывая  ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

• приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;
• разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;
• повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
• создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
• формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

5.3. Деятельность сельских органов

местного  самоуправления в  социальной сфере 

     По  сложившейся практике представительные органы сельских муниципальных образований  ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной  части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных  бюджетов утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная администрация наделена в социальной сфере следующими полномочиями:

• организует и координирует с учетом национально-культурных традиций селения работу учреждений социально-культурного назначения, обеспечивает их материально-техническое снабжение, создает в школах внебюджетные фонды за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;
• вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую культурную или научную ценность, охраняет памятники истории и культуры и организует использование памятников, переданных в ведение органов местного самоуправления;
• оказывает жителям помощь в назначении пенсий;
• организует учет лиц, которые получают социальную помощь за счет средств местного бюджета, в соответствии с решениями представительного органа распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, может назначать при наличии собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;
• организует для обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т. п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;
• принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;
• предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей, принимает меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;
• назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение ими своих обязанностей;
• получает от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

     В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г. задачи и  функции сельских органов местного самоуправления существенно изменяются. Многие из ныне выполняемых ими функций  не включены в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных полномочий. К ним относятся, в первую очередь, вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также финансирование расходов на обеспечение образовательного процесса. Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выплаты заработной платы сельским учителям, обеспечения сельских школ учебниками, методическим пособиями, компьютерной техникой.