Территория
и границы ЗАТО определяются исходя из
особого режима безопасного функционирования
предприятий и (или) объектов, а также с
учетом потребностей развития населенных
пунктов. Границы закрытого административно-территориального
образования на период действия особого
режима безопасного функционирования
могут не совпадать с границами субъектов
Российской Федерации.
Закрытое
административно-территориальное образование
находится в ведении федеральных органов
государственной власти по вопросам (решения
по указанным вопросам принимаются Правительством
Российской Федерации):
- установления
административной подчиненности, границ
указанного образования и земель, отводимых
предприятиям и (или) объектам;
- определения
полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в отношении
указанного образования;
- обеспечения особого режима безопасного
функционирования предприятий и (или)
объектов, включающего специальные условия
проживания граждан, охраны общественного
порядка и обеспечения противопожарной
безопасности.
Федеральные
законы, законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации,
а также нормативные правовые акты органов
местного самоуправления действуют в
отношении закрытого административно-территориального
образования с учетом особенностей, устанавливаемых
Законом.
Решение
о создании (об упразднении) закрытого
административно-территориального образования
принимается Президентом РФ. Предложение
о создании (об упразднении) закрытого
административно-территориального образования
вносится Правительством РФ. Предложения
об установлении административной подчиненности,
об определении границ и об отводе земель
создаваемого (упраздняемого) закрытого
административно-территориального образования
вносятся Правительством РФ по согласованию
с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, в ведении которых
находятся соответствующие территории.
При
принятии решения об упразднении закрытого
административно-территориального образования
с учетом предложений соответствующих
органов государственной власти, органов
местного самоуправления определяются
этапность и сроки снятия особого режима
безопасного функционирования предприятий
и (или) объектов, включающего специальные
условия проживания граждан, а также изменения
административно-территориального деления,
виды и размеры материальной и иной поддержки
государством населения на период реорганизации
указанного образования.
Права
граждан, проживающих или работающих в
закрытом административно-территориальном
образовании, не могут быть ограничены
иначе как на основании законов Российской
Федерации.
На
территории ЗАТО может быть введен особый
режим безопасного функционирования предприятий
и (или) объектов, который включает:
- установление
контролируемых и (или) запретных зон по
границе и (или) в пределах указанного
образования;
- ограничения,
на въезд и (или) постоянное проживание
граждан на его территории;
- ограничения
на полеты летательных аппаратов над его
территорией;
- ограничения
на право ведения хозяйственной и предпринимательской
деятельности, владения, пользования и
распоряжения землей, природными ресурсами,
недвижимым имуществом, вытекающие из
ограничений на въезд и (или) постоянное
проживание.
Структура,
порядок формирования, полномочия и ответственность
органов местного самоуправления городского
округа закрытого административно-территориального
образования определяются в соответствии
с законодательством по вопросам местного
самоуправления с учетом особенностей,
установленных Законом. Органы местного
самоуправления закрытого административно-территориального
образования обладают следующими полномочиями:
- координируют
деятельность предприятий и (или) объектов,
подразделений охраны, милиции, гражданской
обороны и иных служб при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
- разрабатывают
схемы оповещения и эвакуации населения
в случаях аварий на предприятиях и (или)
объектах либо при их угрозе. В случае
возникновения опасности для жизни и здоровья
населения закрытого административно-территориального
образования в результате аварии на предприятии
и (или) объекте глава местной администрации
совместно с руководителями предприятия
и (или) объекта осуществляет меры по спасению
и охране жизни и здоровья людей, защите
их прав, сохранению материальных ценностей,
а при необходимости до начала работы
соответствующих органов, образуемых
Правительством РФ, принимает решение
об эвакуации населения;
- участвуют
совместно с руководителями предприятий
и (или) объектов, по роду деятельности
которых созданы закрытые административно-территориальные
образования, и органами федеральной службы
безопасности в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ, в определении пропускного
режима в закрытом административно-территориальном
образовании, за исключением режимных
территорий предприятий и (или) объектов,
находящихся в границах внутренних контролируемых
и (или) запретных зон;
- по согласованию
с органами Федеральной службы безопасности
имеют право давать разрешение на въезд
граждан в закрытое административно-территориальное
образование и выезд из него, за исключением
режимных территорий предприятий и (или)
объектов, находящихся в границах внутренних
контролируемых и (или) запретных зон;
- осуществляют
контроль за санитарно-эпидемиологическим,
радиационным и экологическим состоянием
территорий закрытого административно-территориального
образования, за исключением режимных
территорий предприятий и (или) объектов,
находящихся в границах внутренних контролируемых
и (или) запретных зон, которые подлежат
ведению уполномоченных на то государственных
контрольных и надзорных органов. Органы
местного самоуправления информируются
о результатах проверок;
- вносят предложения
в соответствующие органы государственного
и военного управления о проведении инспекционных
проверок по соблюдению особого режима
и обеспечению достаточных мер для защиты
населения закрытого административно-территориального
образования от воздействия радиоактивных
и других материалов, представляющих повышенную
опасность;
- выступают
заказчиком на строительство и ремонт
жилья, объектов социальной инфраструктуры,
в том числе на основе долевого участия
юридических лиц, расположенных на его
территории5.
Органы
местного самоуправления ЗАТО получают
отчисления части ассигнований, направляемых
из федерального бюджета на строительство
предприятий и (или) объектов, а также их
реконструкцию, с сохранением оборонной
направленности производства. Эти отчисления
составляют не менее 10% от затрат на производственное
строительство сверх предусмотренных
в соответствии с действующими нормативами
в сводных сметных затратах единовременно
либо частями по срокам строительства
и перечисляются предприятиями и (или)
объектами в распоряжение органов местного
самоуправления на социально-экономическое
развитие соответствующей территории.
При
финансировании государственного оборонного
заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие
государственный оборонный заказ, производят
отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного
финансирования программ в области экологии
и здравоохранения в размере 1% от объема
финансирования, включаемые в стоимость
государственного оборонного заказа.
Дополнительные расходы и (или) потери
бюджетов закрытых административно-территориальных
образований, связанные с их статусом,
компенсируются из федерального бюджета
в порядке, устанавливаемом Правительством
РФ. Указанные дополнительные средства
не учитываются при распределении межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета
и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Земли
закрытого административно-территориального
образования в соответствии с их основным
целевым назначением могут включать в
себя земли промышленности, обороны и
иные земли, предусмотренные земельным
законодательством Российской Федерации.
Земли, занимаемые предприятиями и (или)
объектами, по роду деятельности которых
созданы закрытые административно-территориальные
образования, находятся в федеральной
собственности и передаются в постоянное
(бессрочное) пользование этим предприятиям
и (или) объектам. Земли закрытого административно-территориального
образования, за исключением земель, находящихся
в федеральной собственности, находятся
в ведении органов местного самоуправления
данного образования.
К
участию в приватизации недвижимого имущества,
являющегося государственной или муниципальной
собственностью и находящегося на территории
закрытого административно-территориального
образования, и совершению сделок с ним
допускаются граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие на данной территории,
и юридические лица, расположенные и зарегистрированные
на данной территории.
Создание
на территории закрытого административно-территориального
образования организаций с иностранными
инвестициями допускается по решению
органов местного самоуправления, согласованному
с Правительством РФ.
3.
Особенности осуществления местного самоуправления
в наукоградах
В
начале 1990-х гг. появилось понятие
«наукоград», которое на начальном
этапе носило скорее собирательный
характер, объединяя подобные города
и поселки в совокупность поселений со
схожими проблемами развития. Наукограды
представляют собой особый тип городских
поселении, градообразующими предприятиями
которых являются научные, научно-производственные
и другие организации, связанные с научно-техническим
развитием6.
В
соответствии со ст. 81 Федерального закона
«Об общий принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» наукограды являются городскими
округами. Особенности осуществления
местного самоуправления в наукоградах
устанавливаются Федеральным законом
«О статусе наукограда Российской Федерации».7
Наукоград
– муниципальное образование
с градообразующим научно-производственным
комплексом, представляющим совокупность
организаций, осуществляющих научную,
научно-техническую, инновационную деятельность,
экспериментальные разработки, испытания,
подготовку кадров в соответствии с государственными
приоритетами развития науки и техники.
Муниципальное
образование, претендующее на присвоение
статуса наукограда, должно иметь научно-производственный
комплекс, расположенный на территории
данного муниципального образования.
Научно-производственный комплекс наукограда
– совокупность организаций, осуществляющих
научную, научно-техническую, инновационную
деятельность, экспериментальные разработки,
испытания, подготовку кадров в соответствии
с государственными приоритетными направлениями
развития науки, технологий и техники
Российской Федерации. Научно-производственный
комплекс муниципального образования,
претендующего на присвоение статуса
наукограда, должен быть градообразующим
и отвечать следующим критериям:
1)
численность работающих в организациях
научно-производственного комплекса
составляет не менее 15 процентов
численности работающих на территории
данного муниципального образования;
2)
объем научно-технической продукции
(соответствующей приоритетным направлениям
развития науки, технологий и
техники Российской Федерации)
в стоимостном выражении составляет
не менее 50 процентов общего
объема продукции всех хозяйствующих
субъектов, расположенных на территории
данного муниципального образования,
или стоимость основных фондов комплекса,
фактически используемых при производстве
научно-технической продукции, составляет
не менее 50 процентов стоимости фактически
используемых основных фондов всех хозяйствующих
субъектов, расположенных на территории
муниципального образования, за исключением
жилищно-коммунальной и социальной сферы.
В
научно-производственный комплекс муниципального
образования, претендующего на присвоение
статуса наукограда, входят юридические
лица, зарегистрированные в установленном
порядке на территории данного муниципального
образования:
1)
научные организации, учреждения
высшего профессионального образования
и иные организации, осуществляющие
научную, научно-техническую и инновационную
деятельность, экспериментальные разработки,
испытания, подготовку кадров в соответствии
с приоритетными направлениями развития
науки, технологий и техники Российской
Федерации, при наличии у них в случаях,
предусмотренных законодательством Российской
Федерации, государственной аккредитации;
2)
организации независимо от организационно-правовых
форм, осуществляющие производство
продукции, выполнение работ и
оказание услуг, при условии,
что доля производства наукоемкой
продукции (в стоимостном выражении), соответствующей
приоритетным направлениям развития науки,
технологий и техники Российской Федерации
в течение предшествующих трех лет, составляет
не менее 50 процентов их общего объема
производства.
Статус
наукограда присваивается муниципальному
образованию Правительством РФ с установлением
срока этого статуса. При присвоении муниципальному
образованию статуса наукограда Правительство
Российской Федерации утверждает приоритетные
для данного наукограда направления научной,
научно-технической, инновационной деятельности,
экспериментальных разработок, испытаний,
подготовки кадров в соответствии с государственными
приоритетными направлениями развития
науки, технологий и техники Российской
Федерации.
Основаниями
досрочного прекращения статуса наукограда
являются несоответствие результатов
деятельности научно-производственного
комплекса наукограда задачам, определенным
Правительством Российской Федерации
при присвоении муниципальному образованию
статуса наукограда, а также мотивированное
ходатайство представительного органа
местного самоуправления муниципального
образования о досрочном прекращении
такого статуса. Статус наукограда может
быть досрочно прекращен Правительством
Российской Федерации.
Правительство
Российской Федерации вправе досрочно
прекратить статус наукограда в случае
исключения из числа государственных
приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники Российской Федерации
установленных для данного наукограда
направлений деятельности, но не ранее
чем по истечении пяти лет с момента присвоения
статуса наукограда.