Обращение граждан в органы местного самоуправления

     Конституция Российской Федерации, десятилетний юбилей которой состоялся в 2003 году, закрепила ряд принципиальных положений, гарантирующих самостоятельность и полнокровную деятельность муниципальных образований и органов местного самоуправления России. Основные из них следующие.

     1. Организация и осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских и сельских поселениях и на иных территориях.

     2. Самостоятельное определение муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации в своих уставах собственного правового положения, структуры и статуса своих органов.

     3. Недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

     4. Подотчетность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением.

     5. Запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

     6. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий и невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными органами и должностными лицами.

     7. Организационная самостоятельность муниципальных органов подкрепляется законодательными мерами по расширению их экономической и хозяйственной самостоятельности, институтами муниципальной собственности и местного бюджета.

     8. Судебная защита местного самоуправления через возможность предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, муниципальных органов и должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений⁹.

     Иными словами, Конституция Российской Федерации  создала максимально благоприятные  условия для полнокровного развития компетенционных возможностей местного самоуправления.

     Конституционная формула о том, что местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти, не означает, что органы местного самоуправления полностью независимы и не подпадают под контрольную и надзорную деятельность государства. Новацией Федерального закона № 131-ФЗ является правило, что формы и пределы контрольной деятельности государственных органов четко регламентированы и могут осуществлять только на основании Конституции РФ и закона. Следует отметить, что контрольная деятельность отличается в зависимости от того, о каких вопросах деятельности органов местного самоуправления идет речь -вопросов местного значения или вопросов государственного значения.

     Различие  конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности происходит в зависимости  от субъекта, перед которым наступает  ответственность. Конституционно-правовая ответственность - это ответственность  перед государством; муниципально-правовая ответственность - это ответственность перед населением муниципального образования. Кроме того, отличие муниципально-правовой ответственности от конституционно-правовой видится в особенностях муниципальных правонарушений, процедуры реализации.

     Институт конституционного правосудия занимает особое место и системе гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления. Фактически, именно Конституционным Судом РФ сформировано понимание местного самоуправления, объема его прав и гарантий в конституционном смысле. С 2002 года органы местного самоуправления наделены правом на обращение в Конституционный Суд РФ в порядке конкретного нормоконтроля.

     В Конституции РФ предусматривается  возможность использования международно-правовых механизмов при защите права. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России. Следует констатировать, что оба предусмотренных в российской конституции механизма активно применяются к защите права на осуществление местного самоуправления в РФ. 

     1.3. Характеристика видов  органов местного  самоуправления и  их основные функции

     Представительный  орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 1).

     С учетом исторических традиций, национальных особенностей, политических интересов  представительный орган местного самоуправления может иметь различные наименования. Наиболее часто на практике встречаются  следующие названия: дума, совет, муниципальный совет, собрание, собрание представителей, сход, съезд, рада, курултай, джирге и т.п.¹⁰. Представительный орган занимает особое место в системе органов местного самоуправления благодаря своей исключительной компетенции.

     Согласно  Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 15) в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

     - принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

     - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

     - принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении,

     - установление местных налогов и сборов;

     - установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

     - контроль за деятельностью органов местного самоуправления и 
должностных лиц местного самоуправления¹¹.

     Федеральный закон 2003 г. расширяет данный перечень, включая в него следующие вопросы:

     - определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

     - определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципальиого сотрудничества;

     - определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

     Исполнительные  органы местного самоуправления - органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

     Местная администрация (лат. administratio - управление, руководство) - исполнительный орган  в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции:

     - исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;

     - разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение;

     - управление муниципальной собственностью;

     - разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т.п.¹²

     Высшим  должностным лицом в системе  органов местного самоуправления является глава муниципального образования. По Федеральному закону 2003 г. (ст. 36) совмещение высших муниципальных должностей запрещено. Глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания его из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, является его председателем.

     Согласно  закону 2003г. глава муниципального образования  осуществляет следующие полномочия:

     - представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

     - подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления;

     - издает в пределах своих полномочий правовые акты;

     - вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа местного самоуправления¹³.

     Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления. 
 
 
 
 
 

     2. Особенности реализации  права обращения  граждан в органы  местного самоуправления

     2.1. Институт обращения  жителей муниципального  образования в  органы местного  самоуправления

     Анализ  положений ФЗ - 131 от 6 октября 2003г. в комплексе с положениями Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 95-ФЗ от 4 июля 2003 года позволяет выделить следующие положения Федерального закона в качестве новаций в организации местной власти.

     В Федеральном законе устанавливается  ряд федеральных гарантий участия  граждан в деятельности местного самоуправления, вводятся нормы прямого действия, обеспечивающие гарантии реализации прав граждан России на осуществление местного самоуправления. К таковым относятся положения, регламентирующие порядок проведения местных референдумов, опросов, сходов и конференций граждан, организации территориального общественного самоуправления, отзыва депутатов и должностных лиц, получения информации и обязанности информирования граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Одним из наиболее важных способов воздействия  граждан на сферу муниципального управления является право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления - одна из форм участия населения в 
управлении¹⁴.

     Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Обращения граждан - важное средство проявления общественно-политической активности, заинтересованности жителей в общественных делах. Гарантии реализации населением муниципального образования своего права на обращение в органы местного самоуправления закрепляет ст.32 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г.. Это обязанность органов местного самоуправления «дать ответ по существу обращений граждан в течение месяца» и административная ответственность, которая может быть установлена за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан¹⁵.

     Право на обращение граждан является важным конституционно-правовым средством выражения и защиты прав и свобод граждан. Конституция Российской Федерации 1993г. (ст. 33) закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     2 ноября 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с этим законодательным актом осуществление права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

     При рассмотрении обращения государственным  органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин  имеет право:

     1) представлять дополнительные документы  и материалы либо обращаться  с просьбой об их истребовании;

     2) знакомиться с документами и  материалами, касающимися рассмотрения  обращения, если это не затрагивает  права, свободы и законные интересы  других лиц и если в указанных  документах и материалах не  содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;