Муниципальные реформы Екатерины II 1785 г

Основные положения государственной теории местного самоуправления нашли отражение в Положении о губернских и уездных учреждениях от 12 июня 1890 года и Городовом положении от 11 июня 1892 года.

Необходимо отметить, что и Временное правительство на своем краткосрочном этапе существования стремилось усилить роль местного самоуправления. Правительственная декларация (март 1917г.) в числе предстоящих преобразований придавала большое значение реформе местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права. Было созвано Особое совещание по реформированию местного самоуправления, которое инициировало разработку важных документов, велась работа по созданию муниципального законодательства, был учрежден государственный банк городского и земского кредита7.

Эти меры должны были дать земству возможность развития, ему передавалась вся полнота власти на местах. Но Октябрьская революция изменила суть советов.

После победы революции предполагалось, что власть в новом государстве будет максимально децентрализованной и передана местным органам народного самоуправления. К январю 1918 года практически повсеместно советы взяли власть в свои руки. Народный комиссариат внутренних дел в январе 1918 года в обращении «Об организации местного самоуправления» указывал, что институт назначаемых сверху комиссаров «сохраняется временно как переходная форма лишь в тех случаях, когда на месте не успела еще создаться соответствующая советская организация».

 

 

3. Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг.

Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. Реформа преследовала в том числе и цель устранения тех недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления. Основой для изменения Положений о земском и городском самоуправлении во многом стала государственная теория самоуправления, о которой говорилось выше. В результате в земстве было увеличено значение сословного начала. Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций8.

В научной литературе этот период зачастую именуется контрреформой местного самоуправления. Но при этом укреплялась экономическая основа земств, из государственного бюджета земствам стали выделять специальные средства казны.

Согласно Положению о земских учреждениях 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:

1) заведование местными губернскими  и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;

2) заведование капиталами и другим  имуществом земства;

3) заведование делами по обеспечению народного продовольствия;

4) содержание в исправности состоящих  в ведении земства дорог, дорожных  сооружений и бечевников; устройство  и содержание пристаней вне  городских поселений и попечение  об улучшении местных путей  сообщения;

5) устройство и содержание земской почты;

6) заведование взаимным земским  страхованием имущества;

7) заведование земскими лечебными  и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных;

8) участие в мероприятиях по охране народного здоровья, предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении;

9) забота по предупреждению и  тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений;

10) попечение о развитии средств  народного образования и установленное  законом участие в заведовании  содержащимися за счет земства  школами и другими учебными  заведениями;

11) воспособление зависящими от  земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; забота об охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными;

12) удовлетворение возложенных  в установленном порядке на  земство потребностей воинского  и гражданского управлений9.

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственным имуществом, городского головы уездного города и др.).

Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям.

Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.

Органы городского самоуправления включали городскую Думу под председательством городского головы и городскую управу.

За земским и городским самоуправлением существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор, который осуществлялся губернатором.

 

 

Задача

 Депутат городской Думы был задержан сотрудником полиции за нарушение правил дорожного движения и подвергнут штрафу. Считая действия сотрудника полиции неправомерными, депутат обратился с заявлением к прокурору с просьбой о привлечении к ответственности этого сотрудника полиции. Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

РЕШЕНИЕ:

Часть 8 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указывает на существование гарантий прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов.

В отношении регламентации таких гарантий данная норма отсылает к федеральным законам. Ранее же в п. 7 ст. 18 Закона 1995 г. о местном самоуправлении непосредственно указывалось, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.

В части 2 ст. 1.4 КоАП РФ указано, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами только в отношении лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц).

В соответствии с ч. 9 статьи 40 указанного закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий.

При этом установлено, что данная гарантия неприкосновенности не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

 

 

Тесты

1. Изменение границ территорий, на которых осуществляется местное  самоуправление, не допускается  без учета:

 а) мнения главы местного  самоуправления 

б) мнения населения

в) решения представительного органа местного самоуправления

 г) согласия губернатора  субъекта 

 

2. Местные бюджеты утверждаются:

а) главой местного самоуправления

б) представительным органом местного самоуправления

в) губернатором субъекта Российской Федерации

г) законодательным органом власти субъекта Российской Федерации

 

Список литературы

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 24. Ст. 2253
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497
4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право. М. 2009. 672с.
5. Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVIII — в первой половине XIX века. -М., 1994
6. История государства и права России. Под ред. Кара-Мурзы. -М. 1999
7. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России.- М., 1994
8. Наставление губернаторам. 21.04.1764 г. // Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют... Нижний Новгород, 1994.
9. Платонов С.Ф. Учебник русской истории. СПб., 1993
10. Российская государственность: исторический аспект. М., 1995
11. Учреждение для управления губерний... 7.11.1755 г. // Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996.

1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право. М. 2009.

2 Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVIII — в первой половине XIX века. -М., 1994

3 Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVIII — в первой половине XIX века. -М., 1994

4 История государства и права России. Под ред. Кара-Мурзы. -М. 1999

5 Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVIII — в первой половине XIX века. -М., 1994

6 Черник И.Д. Местное самоуправление: история, теория, опыт. М., 1992. С.8-10

7 Черник И.Д. Местное самоуправление: история, теория, опыт. М., 1992. С.8-10

8 Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право. М. 2009.

9 Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVIII — в первой половине XIX века. -М., 1994