Муниципальные образования как субъект права

     По  общему правилу, органы местного самоуправления действуют на постоянной основе: один созыв сменяет другой, создавая преемственность власти. Однако вполне возможны ситуации, когда муниципальное образование существует, а соответствующих органов местного самоуправления нет.

     Указанное обстоятельство позволяет разделять правоспособность и дееспособность муниципальных образований.

     Муниципальное образование приобретает правоспособность с момента своего возникновения (образования). Определение момента  возникновения (образования) муниципального образования — вопрос неоднозначный. С одной стороны, органы местного самоуправления — один из признаков, позволяющих определить территорию как муниципальное образование, с другой стороны, отсутствие органов местного самоуправления само по себе не может свидетельствовать об отсутствии муниципального образования. В конечном счете субъектом права на местное самоуправление является население соответствующей территории, а не органы власти. Поэтому правоспособность приобретается муниципальным образованием с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, установившего его границы.

     Именно  в этот момент территориально определяется субъект местного самоуправления — население муниципального образования. В отношении реально существующих муниципальных образований моментом возникновения и соответственно приобретения правоспособности необходимо считать момент вступления в силу правового акта, определившего их границы.

     Население вправе реализовать право на осуществление  местного самоуправления непосредственно после определения границ нового муниципального образования путем инициирования проведения местного референдума по вопросу о структуре органов местного самоуправления в порядке п. 5 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁸.

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность временного осуществления полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти, в том числе в чрезвычайных обстоятельствах, т. е. устанавливает нормы, позволяющие государству обеспечить непрерывность решения вопросов местного значения в любой ситуации.

     Дееспособность  приобретается муниципальными образованиями при формировании всех органов местного самоуправления, предусмотренных его уставом. Последнее обстоятельство носит принципиальный характер. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями именно в соответствии с уставом муниципального образования⁹.

     Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишь задает общую схему распределения полномочий.

     Что касается утраты правоспособности, Федеральный  закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не употребляет термин «упразднение муниципальных образований», однако фактически в случае объединения или разделения происходит именно упразднение или ликвидация ранее существовавших муниципальных образований. Упразднение в этом случае является оной из стадий преобразования.

     Упразднение (ликвидация) муниципальных образований  — процесс более сложный, нежели их образование. На первый взгляд, муниципальное образование теряет правоспособность с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, установившего границы муниципального образования, возникшего на базе ликвидируемого (упраздняемого) муниципального образования.

     Между принятием решения о ликвидации и фактической ликвидацией может  пройти значительный промежуток времени  — так называемый переходный период. В течение переходного периода органы местного самоуправления возникающего (образованного) муниципального образования еще не сформированы, а властные полномочия на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований.

     Следовательно, упразднение (ликвидация) и потеря правоспособности муниципального образования происходят в момент прекращения полномочий органов местного самоуправления в  процессе преобразования муниципального образования.

     В связи с изложенным можно выделить следующие признаки муниципального образования:

     1. Муниципальное образование —  это специфический публично-правовой  субъект.

     2. Правосубъектность муниципального  образования разделяется на правоспособность и дееспособность.

     3. Муниципальное образование приобретает  правоспособность с момента своего возникновения (образования), т. е. с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, установившего его границы.

     4. Муниципальное образование приобретает дееспособность при формировании органов местного самоуправления, предусмотренных его уставом.

     5. Муниципальное образование теряет  правоспособность в момент прекращения полномочий органов местного самоуправления в процессе преобразования муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Особенность муниципальных образований, в отличие  от государственных, состоит в том, что их властные полномочия не носят  государственно-правового характера, они призваны обеспечивать местное самоуправление.

     Принципиально важным является правило, установленное  в п. 2 ст. 124 ГК РФ, согласно которому к публично-правовым образованиям применяются  нормы, определяющие участие юридических  лиц в регулируемых гражданским  законодательством отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данного субъекта. Именно этот прием законодательной техники позволяет не упоминать их  в качестве участников сделок (ст. 153 ГК РФ).

     Участие муниципальных образований в  гражданском обороте опосредуется органами местного самоуправления.

     Выделяют  следующие признаки муниципального образования:

     1. Муниципальное образование —  это специфический публично-правовой  субъект.

     2. Правосубъектность муниципального  образования разделяется на правоспособность и дееспособность.

     3. Муниципальное образование приобретает  правоспособность с момента своего возникновения (образования), т. е. с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, установившего его границы.

     4. Муниципальное образование приобретает  дееспособность при формировании органов местного самоуправления, предусмотренных его уставом.

     5. Муниципальное образование теряет  правоспособность в момент прекращения полномочий органов местного самоуправления в процессе преобразования муниципального образования. 

     Список  используемой литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009).
3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 05.04.2010).

2. Литература

1. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учебник. – СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. -224 с.
2. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие для вузов. – М.: Дашков и К, 2007. – 404 с.
3. Наумкина В.В. Муниципальное право России: курс лекций. – Абакан: Издательство Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, 2005. – 51 с.
4. Чаннов С.Е. Муниципальное право: конспект лекций. – М.: Юрайт, 2010. – 192 с.
5. Шурина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник, 2-е издание, дополненное и переработанное. – М.: Юрист, 2007. – 398 с.