Методы государственного и муниципального управления

В прошлом в условиях необоснованного широкого применения административных методов нередко на высоких уровнях управления принимались решения, которые по своему содержанию входили в компетенцию нижестоящих звеньев управления. В результате замедлялся процесс принятия решений и не обеспечивалась требуемая оперативность управления, снижались его компетентность и качество.

Использование системы экономических методов на государственных предприятиях даст должный эффект только в том случае, если прибыльность ведения хозяйства будет охватывать все звенья организационной структуры управления, образуя замкнутую систему с распределением материальной ответственности между всеми ее звеньями.

Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления.

Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функции двумя способами правовыми и организационными. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов местного самоуправления. Организационный способ предполагает организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти.

Административно-распорядительные и правовые методы представляют собой совокупность средств юридических (правового и административного) воздействия на отношения людей. Осуществление этих методов гарантируется действующей системой федеральных и региональных законов, нормативных актов местного самоуправления. Юридическое воздействие заключается в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе управления.

Правовые нормы выражаются в различных законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах и распоряжениях. Применение правовых норм предполагает использование санкций, которые подразделяются на: дисциплинарные, материальные, административные и уголовно-правовые.

Административные методы предполагают организационное и распорядительное воздействие. Организационное воздействие выражается в четком распределении функций управления, установлении прав и обязанностей работников управления, регламентации основных процедур управленческой деятельности. В основе организационных воздействий лежат: организационное регламентирование и организационное нормирование. Организационное регламентирование устанавливает правила, обязательные для выполнения, и определяет содержание и порядок управленческой деятельности в соответствии с правовыми нормами и инструктивными материалами.

Организационное нормирование заключается в разработке нормативов и норм; численности управленческого персонала и управляемости, затрат труда в сфере управления и длительности управленческих операций и процедур, расходов материалов и других расходов. Устав, положения, регламент, должностные инструкции, распределение прав и обязанностей, организационные структуры создают базу для распорядительной деятельности, т.е. для установления конкретных заданий и контроля их исполнения. Распорядительное воздействие осуществляется в процессе функционирования муниципального образования и направлено на обеспечение слаженной работы, аппарата управления, на поддержание всей инфраструктуры в заданном режиме работы или перевод ее в более совершенное состояние.14

Социально-психологические методы.

Способы и приёмы воздействий, основанные на использовании социальной психологии, называются социально-психологическими методами управления. В этом управлении используются две группы методов, учитывающих человеческий фактор: социологические и психологические. Социологические методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества.

К этой группе относятся следующие методы:

• методы управления социально-массовыми процессами;
• методы управления группами;
• методы управления групповыми явлениями и процессами;
• методы социального нормирования;
• методы ролевых изменений.

Психологические методы в управлении предполагают использование не только психологических методов в чистом виде, но всего комплекса психологических знаний, которые в рабочей ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценить происходящее. К основным типам психологических методов управления относятся: психологические методы профессионального отбора и обучения, психологические методы организации и гуманизации труда, методы мотивации трудового поведения. В этих методах учитываются темперамент, характер, способности и задатки человека.

Заключение

В настоящее время преждевременно говорить о сложившемся нормальном местном самоуправлении и реализации экономических методов в нём. В каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления. Наиболее распространенными проблемами являются: отсутствие единой концепции развития данного явления на федеральном уровне; отсутствие полной нормативно-правовой базы на уровне субъектов РФ и в муниципалитетах, либо её несоответствие нормам федерального законодательства; финансово-экономические; организационные; кадровые; информационно-методические проблемы; а также пассивность самих граждан, большинство из которых просто не знает, что такое местное самоуправление; и другие проблемы. А также местное самоуправление пока еще больше востребовано государством для управления своими нижними этажами, а не населением.

Основными целями управления муниципальным образованием и экономическими методами являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности территории. Но пока об этом говорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных образований в России, да и мировая практика подтверждает, что даже в странах развитых демократий муниципалитеты получают финансовую поддержку из государственного бюджета. В связи с этим основными задачами для рационального использования экономических методов муниципального управления, на мой взгляд, прежде всего, являются следующие:

1) создание и развитие местного  хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных  форм собственности;

2) координация их деятельности  и объединение их общими социально-экономическими  интересами в целях наиболее  полного удовлетворения общественных  интересов и потребностей;

3) создание благоприятных условий  для формирования достаточной  инфраструктуры, в том числе и  для комплексного социально-экономического  развития территории;

4) разработка прогнозов развития  муниципального образования в  целом, так и входящих в его  состав населенных пунктов;

5) образование единого экономического, социального, культурного, информационного  пространства;

6) учет сочетания различных факторов  производства, необходимых для осуществления  хозяйственной деятельности;

7) обеспечение достаточных доходов  и соответствующего им уровня  удовлетворения потребностей людей  в жизненных благах;

8) привлечение непосредственно  населения к процессу управления  муниципальным образованием, финансированию  социально-экономических программ  развития территории и другие.15

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: по состоянию на 5 февраля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009.- № 4.- Ст. 445.
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. ETS № 122 // Бюллетень международных договоров. - 1998. - № 11. - С.42-55.
3. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. - 1995. - № 6. - С.85-89.
4. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ: по состоянию на 7 мая 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- № 51.- Ст. 5712.
5. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г № 5 – ФКЗ: по состоянию на 24 апреля 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004.- № 27.- Ст. 2710.
6. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113 – ФЗ: по состоянию на 2 апреля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000.- № 32.- Ст. 3336.
7. О политических партиях: федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 – ФЗ: по состоянию на 5 апреля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001.- № 29.- Ст. 2935.
8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ: по состоянию на 21 декабря 2013 г // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст.2253.
9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: по состоянию на 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст.3822.
10. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ: по состоянию на 2 мая 2012 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- № 21.- Ст. 1919
11. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 21 октября 2007 г. № 25-ФЗ: по состоянию на 22 октября 2012 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 10. – Ст. 1152.
12. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 9 февраля 2009 г. - № 8 - ФЗ: по состоянию на 6 декабря 2011г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009.- № 7.- Ст. 776.
13. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760: по состоянию на 22 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44. - Ст.4188.
14. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999.- N 42.- Ст. 5011.
15. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607: по состоянию на 13 мая 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.-2008.- № 18.- Ст.2003.
16. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы): Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261: по состоянию на 12 января 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.-2009.- № 11.- Ст.1277.
17. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636: по состоянию на 1 ноября 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.-2012.- № 22.- Ст.2754.

Научная литература

18. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: – СПб.: ПИТЕР, 2005, с. 92
19. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) // Деловой двор – 2010., с. 227
20. Государственное и муниципальное управление: Справочник/ Под. ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. – М.: Магистр, 1997., с. 67
21. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту // Политические исследования. – 2013. – №1., с. 13
22. Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.- 2007.- N 14., с. 7
23. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) // Борисов А.Н.- М.: Деловой двор, 2010., с. 44-57
24. Лексин В. Парадоксальная реформа: факторы и тормозы. / Муниципальная власть. №6 (ноябрь-декабрь). 2006., с. 17–27.
25. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону. - 2-е изд., переработанное и дополненное - Обнинск: ИМУ, 2004., с. 143-156
26. Радченко Я. Классификация видов управления // Проблемы теории и практики управления. – 2009., с. 29-44
27. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д, 2011., изд-во «Заря», с. 78-99
28. Телицин В.Л. Новая экономическая политика: взгляд из Русского зарубежья // Вопросы истории. – 2000. – №8, с. 15

Электронные сетевые ресурсы

29. Государственное управление [электронный ресурс] // Электронная свободная энциклопедия «Википедия». Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%EE%E5_%F3%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%E5 (Дата обращения: 20.05.2014)
30. Основные научные школы государственного управления [электронный ресурс] // Муниципальное управление. Режим доступа: http://upravleniemunicip.ru/  (Дата обращения: 20.05.2014)
31. Муниципальное управление [электронный ресурс] // Словари и энциклопедии на Академике. Режим доступа:  http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/73295 (Дата обращения: 20.05.2014)