Местное самоуправление

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность  местного самоуправления, относятся  закрепляемые законодательством о  местном самоуправлении организационные  основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов  местного самоуправления.

Статья 3 Конституции Российской Федерации  устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления  народом принадлежащей ему власти. Отсюда вытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных  пределах автономно.

Гарантиями  организационного обособления и  самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом  и государством являются:

1. Закрепляемое  статьей 12 Конституции Российской  Федерации положение о том,  что органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления  не являются звеньями единой  иерархической системы органов  государственной власти, построенной  на основе принципов строгой  подотчетности нижестоящих органов  вышестоящим, руководства вышестоящих  органов нижестоящими органами (что  было характерно для советской  Организации власти на местах).

Развивая  конституционные положения об организационной  самостоятельности местного самоуправления Федеральный закон “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” устанавливает, что осуществление  местного самоуправления органами государственной  власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14).

2. Самостоятельность  определения населением структуры  органов местного самоуправления  гарантируется Конституцией Российской  федерации (ст. 131). Следовательно,  население вправе непосредственно  (например, путем референдума), а  также через выборные органы  местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его организационную структуру и процедуры деятельности.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципального образования, отражающий особенности  организации и осуществления  местного самоуправления и учитывающий  исторические и иные местные традиции, принимается представительным органом  местного самоуправления или выносится  на местный референдум. В нем указываются: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование выборных и других органов местного самоуправления; срок полномочий депутатов  представительных органов местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного  участия населения в решении  вопросов местного значения.

Субъекты  Российской Федерации, регулируя деятельность органов местного самоуправления, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных (кроме  выборных) органов местного самоуправления. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации “По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -- Основного Закона Читинской области” от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской  области, предписывающая органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы, не соответствует Конституции  Российской Федерации. Федеральный  закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” не содержит понятия “исполнительные органы местного самоуправления”, требуя в обязательном порядке лишь наличия выборных органов муниципальных образований. Образование других органов местного самоуправления Закон оставляет на усмотрение самих муниципальных образований.

3. Организационная  самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе  управления предполагает, что назначение  должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного  самоуправления, кадровая политика  находятся в ведении муниципальных  образований.

Федеральный закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” запрещает  образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17).

Правовая  регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, устав  и порядок прохождения муниципальной  службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации и федеральным  законом,

4. Контроль  государственных органов за деятельностью  органов местного самоуправления  имеет известные пределы, обусловленные  организационной самостоятельностью  муниципальных органов. Решения  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления могут быть отменены  органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны  недействительными по решению  суда. Досрочное прекращение полномочий  соответствующего органа местного  самоуправления, выборного должностного  лица возможно по решению законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации,  с соблюдением особой процедуры,  установленной статьей 49 федерального  закона “Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской федерации”.

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий определяется соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

5. Для  самостоятельного решения местных  вопросов и возлагаемых на  них задач органы местного  самоуправления наделяются собственной  компетенцией.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы  муниципального права, не могут противоречить  Конституции Российской Федерации, федеральному закону “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации”, ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые  самостоятельно решаются органами местного самоуправления.

Подчинение  одного муниципального образования  другому законом не допускается.

6. Гарантией  организационной самостоятельности  местного самоуправления является  право муниципальных образований  иметь собственную символику  (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные  и иные местные традиции.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно статье 131 Конституции Российской Федерации  допускается с учетом мнения населения  соответствующих территорий. При  этом субъекты Российской Федерации  устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении  вопросов изменения границ муниципального образования.

3. Гарантии, обеспечивающие  финансово-экономическую  самостоятельность  местного самоуправления

Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих  материально-финансовых ресурсов, которые  должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

Важнейшей общей гарантией, обеспечивающей самостоятельность  местного самоуправления в решении  вопросов местного значения, выступает  закрепляемая законодательством финансово-экономическая база местного самоуправления.

Федеральный закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет в качестве обязательных атрибутов  муниципального образования муниципальную  собственность и местный бюджет (ст. 1).

При этом Закон устанавливает, что муниципальным  образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями (ст. б).

1. Органы  местного самоуправления самостоятельно  управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным  образом защищается государством  наряду с другими формами собственности.

Органы  местного самоуправления вправе совершать  с муниципальным имуществом любые  сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов муниципальной собственности. При этом порядок и условия  приватизации муниципальной собственности  определяет муниципальное образование самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

2. Органы  местного самоуправления вправе, в соответствии с Законом, создавать  предприятия, учреждения, и организации  для осуществления хозяйственной  деятельности, решать вопросы их  реорганизации и ликвидации. Они  определяют цели, условия и порядок  деятельности муниципальных предприятий,  учреждений и организаций, утверждают  их уставы, назначают и увольняют  руководителей данных предприятий,  учреждений и организаций.

3. Статьи 4 и 5 Федерального закона “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации” возлагают на федеральные  органы государственной власти  и органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  обязанность обеспечить гарантии  финансовой самостоятельности местного  самоуправления.

К таким  гарантиям закон относит обеспечение  минимальных местных бюджетов данными  органами государственной власти путем  закрепления доходных источников для  покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

4. Соответствующие  органы государственной власти  обязаны финансировать осуществление  отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть  переданы органам местного самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать  органам местного самоуправления  дополнительные расходы, вызванные  решениями, принятыми федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации.

5. Финансовая  самостоятельность местного самоуправления  гарантируется конституционным  правом органов местного самоуправления  самостоятельно формировать, утверждать  и исполнять местный бюджет.

Органы  местного самоуправления вправе образовывать также целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате.

6. Органам  местного самоуправления принадлежит  право выпускать муниципальные  займы, лотереи, получать и  выдавать кредиты, создавать муниципальные  банки и иные финансово-кредитные  учреждения.

В интересах  населения органы местного самоуправления в установленном законом порядке  вправе осуществлять внешнеэкономическую  деятельность.

 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, федеральные  законодательные акты, законодательные  и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.

1. Особую  роль в системе гарантий, обеспечивающих  правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право  местного самоуправления на судебную  защиту.

В правовом государстве суд выступает в  роли независимого от какого-либо влияния  органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Российской Федерации призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации” суд или арбитражный  суд рассматривает иски о признании  недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов  государственной власти и государственных  должностных лиц;

б) органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;