Местное самоуправление в РФ

Из вышеперечисленного следует, что местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода. Во-первых, закрепленными за ним  полномочиями решать вопросы местного значения, причем не все, а строго определенные вопросы (другие могут решаться на смежных территориях, совместно, иными органами). Во-вторых, отдельные государственные полномочия, которые передаются местному самоуправлению органами исполнительной власти. Порядок их передачи регулируется особым образом, установленным в ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 6 и ст. 38 комментируемого Закона.

Названные полномочия отражают самостоятельность  местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации. Предметы ведения местного самоуправления регулируются в конституциях и других законодательных актах субъектов Российской Федерации. Все это - довольно широкий, но открытый перечень, который включает в себя вопросы, требующие разного рода решений: а) принятие конкретных актов, обозначенных в законе (подп. 1); б) издание актов в целях регулирования тех или иных отношений (подп. 12); в) осуществление серии материально-технических и юридических действий (подп. 15); г) управление процессом развития с помощью комплекса средств - издания актов, организационных, финансовых и иных действий (подп. 16); д) совершение конкретных действий (подп. 11); е) стимулирование, содействие деятельности муниципальных организаций (подп. 22, 25, 26, 27). Условия, порядок и формы взаимодействия органов государственной власти республик, области и др. с органами местного самоуправления определяются на основе закона или договора. Таким же образом происходит и наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, причем не всеми, а лишь отдельными, которые в конкретно-определенный период целесообразно передать названным структурам. Критерием для отбора вопросов служит возможность их более эффективного решения путем децентрализации.

Государственные органы заключают с органами местного самоуправления договоры и соглашения о передаче конкретных полномочий. В них указываются: а) цель передачи, б) сроки передачи, в) взаимные обязательства сторон, г) материальные и финансовые средства, передаваемые для выполнения этих полномочий, д) ответственность сторон, е) порядок «отзыва» переданных полномочий. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями может быть проведено и на основе законов субъектов Федерации.

ГЛАВА II. РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ.

В территориальную избирательную комиссию за 10 дней до дня выборов поступило заявление: «В связи с заболеванием ОРЗ прошу организовать досрочное голосование на дому. В.В.Сергеев». Примите законное и обоснованное решение и дайте ответ заявителю.

В соответствии со ст.65 п.1. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» досрочное голосование возможно в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, участников референдума, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума. В связи с этим, досрочное голосование на дому гр.Сергеева В.В не возможно.

В соответствии со ст.66 ФЗ, Сергеев В.В может обратиться письменно и устно в избирательную комиссию с заявлением о возможности голосования вне помещения и проголосовать в день выборов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Местное самоуправление составляет одну из основ  демократического строя. Создание эффективной  системы местного самоуправления является необходимым условием становления правового демократического государства в России.

Местное самоуправление создает условия  для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к  местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии.

Местное самоуправление укрепляет основы народовластия, создает условия для обеспечения  жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. «Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Оно - тот цементирующий раствор, который скрепляет государственную целостность России.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам  и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной  в правовом отношении федеральной  власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей».

До утверждения  эффективного демократического местного самоуправления в Российской Федерации  еще далеко. На его состоянии сказывается  борьба разных политических сил, недостаточное усвоение населением негосударственного характера органов местного самоуправления и отсутствие у него навыков общественной самодеятельности. Тем не менее, местное самоуправление в Российской Федерации постепенно развивается, приближаясь к своей конституционной модели.

ЛИТЕРАТУРА.

Нормативные акты:

1.Конституция  Российской Федерации // М: Инфра, 2003 г .

2.Федеральный  закон «О ратификации Европейской  хартии местного самоуправления»  от 11 апреля 1998 года №55-ФЗ//СЗ РФ 1998 г . №15 ст.1695.

3.Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года №154-ФЗ (в ред.  от 08.12.2003г. №169-ФЗ) // СЗ РФ 1995 г  . №35 ст.3506.

4.Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.//СЗ РФ 2003 г . №40 ст.3822.

5.Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ (в ред. от 04.07 2003 г .№97-ФЗ, №102-ФЗ) // СЗ РФ 2002 г .№24 ст.2253.

6.Закон Тюменской области «О местном самоуправлении» от 06 декабря 1995 года №16 (в ред. от 03.11.2003 №169) // «Тюменские известия» от 21 декабря 1995 года.

7. Избирательный кодекс (закон) Тюменской области от 03 июня 2003 года №139 ( в ред. от 29.12.2003 г №193)// «Тюменские известия» от 10 июня 2003 года №115.

Литература:

•  Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт //Социс. 1997. № 1. – 129с.

•  Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - М., 1996. - №2. – 45с.

•  Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. - М., 1997. - №5. – 59с.

•  Арбузов С.В. Основные направления совершенствования основ местного самоуправления в Российской Федерации // Научные доклады на международной конференции 17 ноября 2001 г. в Санкт Петербурге. - СПб.: Институт социально-экономических проблем РАН, 2003. – 93с.

•  Аринин А. Лекарство от бюрократии // Выборы. Законодательство и технологии. 2002 № 6. 125с.

 •  Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. № 11. 172с.

•  Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов на Дону: Изд-во Ростовского университета, 2003. - 210 с

•  Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Ученые записки. Выпуск 5. Санкт-Петербург, 2000. 30с.

•  Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. - 136с.

•  Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002 г , 368с.

•  Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. - М., 1997. - №9. – 80с.

•  Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1998. № 2. – 148с.

•  Государственный Совет Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Муниципальное право № 4 (20), 2002. 143с.

•  Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Учебное пособие.- Ростов на Дону: “Феникс”, 2001. 215с.

•  Колюшин Е.И. Муниципальное право России. Методические рекомендации. - М.: Изд-во МГУ, 2002. - 32 с.

•  Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2003 г .- 552 с.

•  Митрохин С. Становление и совершенствование системы местного самоуправления в Российской Федерации: правовые аспекты //Муниципальная политика. 2003. № 3. 156с.

•  Основы законодательства Тюменской области. Учебное пособие/под ред. проф. И.П. Марова. Тюменская областная Дума. Тюмень. 2000. 376 с.

•  Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. № 1. – 126с.

•  Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. 143 с.

•  Чеботарев Г.Н.. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Монография - уч. пособие - Тюмень, 1995.

•  Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995 № 3.

•  Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по законодательству субъектов Российской Федерации // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в субъектах Российской Федерации. М., 1999. 129 с.