Местное самоуправление: понятие, принципы, функции, задачи

3) управление  муниципальной собственностью и  местными финансами;

4) осуществление  социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

5) охрана окружающей  среды;

6) обеспечение  общественного порядка [8, 100].

В зависимости  от характера основных функций органы местного самоуправления подразделяются на представительные, исполнительные, контрольные и избирательные комиссии.

4. Задачи местного самоуправления

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1. выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения;
2. определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
3. укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;
4. создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
5. обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;
6. формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;
7. повышение инвестиционной привлекательности территории.
8. в настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. среди основных причин можно выделить следующие:
9. потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ;
10. ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий;
11. необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности;
12. потребность в улучшении качества жизни большей части населения всех территориальных образований.

Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии  прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения  местного самоуправления очень низкий [7, 35].

5. Практическая задача.

Областным Законодательным  собранием принят Закон «Об административно-территориальном устройстве N-ской области», согласно которому внутригородские районы областного административного центра признаны муниципальными образованиями. При этом областной центр является самостоятельным муниципальным образованием.

Городская администрация  считает, что в результате принятия вышеуказанного областного закона нарушено право горожан осуществлять непосредственное самоуправление.

Препятствует  ли областной закон самостоятельному осуществлению горожанами местного самоуправления на территории областного центра? Дайте правовую оценку данному закону. Ответ аргументируйте с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.

Комментарии: Согласно ст.3 ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статья 131 Конституции  Российской Федерации закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи и статьи 1 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования.

Местное самоуправление в Российской Федерации является территориальным, то есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, то есть все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление.

Таким образом, право горожан осуществлять непосредственное самоуправление принятием областного закона нарушено быть не может, однако принятый закон все же противоречит Федеральному законодательству, поскольку в соответствии со ст.2  вышеназванного закона  в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Для организации  управления городом, население которого достаточно велико, на его территории часто формируются внутригородские районы, являющиеся административно-территориальными единицами, входящие в состав города областного значения.

В качестве муниципального образования  внутригородские районы областного административного центра не могут быть обособлены.

6. Заключение

Местным самоуправлением  называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение  населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

В Конституции  Российской Федерации перечислены  важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления.

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению поставленных целей и задач. Иногда функции именуются вопросами местного значения. В функциях местного самоуправления выражается его сущность, та роль, которую органы местного самоуправления играют при решении вопросов местного значения, удовлетворении потребностей населения и повышения качества его жизни, а также развитии муниципального образования.

Несмотря на существенные различия, имеющиеся в самоуправлении различных типов и видов городов, есть много общих проблем, которые  необходимо решать на единой научной базе.

7. Библиографический список

1. Дмитриева Ю.А. Муниципальное право.- М.: Изд-во "Эксмо", 2005. – 210 с.
2. Европейская хартия местного самоуправления Страсбург, 1985. - Ст. 3.
3. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право.- М.: Юристъ, 2002. – 156 с.
4. Конституция РФ, 12 декабря 1993. – Ст.12
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.- М.: Юрист, 2004.- 197 с.
6. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. – М.: Юридическая литература, 1998. – 97 с.
7. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В.Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В.Н. Ивановой. - СПб: Изд-во СПбГУ, 2007. - 352 с.
8. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. – Саратов: Форум, 2007.– 175 с.
9. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М.: ЭКМОС, 2001. – 342 с.
10. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления” №131-ФЗ от 6 октября 2003. – Ст.1
11. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2004. – 304 с.