Местное самоуправление как сервисное обслуживание населения

ign="justify">     Местное самоуправление -- это противовес всесилию и злоупотреблению центральных  государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность  для получения политического  образования. Общие задачи, совместная деятельность людей3 их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

     Противники  развития местного самоуправления в  России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению  национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких негативных последствий.

     Местное самоуправление допустимо лишь при  определенных условиях:

1.Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов.

2.Обеспечиваются  территориальная целостность, суверенитет  и безопасность государства.

3.Сохраняется  единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными,  финансовыми и иными барьерами,  что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.

     Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновение трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие, может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.

               К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1.Выявление  социальных целей, приоритетов  и потребностей проживающего  на данной территории населения.

2.Определение  потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.

3.Укрепление  финансово-хозяйственной базы местных  сообществ.

4.Создание  необходимых условий для высокоэффективной  деятельности всех расположенных  на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

5.Обеспечение  многообразия форм участия населения  в решении местных вопросов  социально-экономического развития.

6.Формирование  новых устойчивых источников  доходов местных бюджетов.

7.Повышение  инвестиционной привлекательности  территории. 

     В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость  развития местного самоуправления. Среди  основных причин можно выделить следующие:

1.Потребность  в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ.

2.Ориентация  местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности  всего дееспособного населения  соответствующих территорий.

3.Необходимость  сбалансирования интересов и  отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности.

4.Потребность  в улучшении качества жизни  большей части населения всех  территориальных образования.

Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.

Несмотря на существенные различия, имеющиеся в самоуправлении различных типов и видов городов, есть много общих проблем, которые необходимо решать на единой научной базе. 
 
 
 
 
 

Раздел 2. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.

     Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая  база местного самоуправления -- это  система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых  оно функционирует.

Состав  правовой базы:

1.Конституция Российской Федерации

2.Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в РФ», другие федеральные законы

3.Указы  и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения  Правительства РФ, иные федеральные  правовые акты

4.Конституции  (уставы) субъектов РФ, законы и  иные правовые акты органов  государственной власти субъектов  федерации

5.Уставы  муниципальных образований, решения,  принятые на местных референдумах  и сходах граждан, правовые  акты органов и должностных  лиц местного самоуправления

     Правовую  основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в  себя Конституцию РФ, федеральные  конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 

     Формирование  правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности  правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации  местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

     Правовая  база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль -- муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в, процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел 3. Структура органов местного самоуправления. 

     В практической деятельности очень важно  построение на основе применения различных  классификаций структуры органов  местного самоуправления в муниципальном  образовании.

     В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л. А. Велихов отмечал: «С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада был построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме:

1)муниципальный  избирательный корпус как база,

2)вышедший  из его лона избирательный  совет,

3)исполнительный  орган и

4)наверху  этой пирамиды -- должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны.

     Начиная с 20-х годов это почти повсеместно  распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен  в ряде стран Европы, где отказались ради экономии и простоты конструкции от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единоличному высшему должностному лицу муниципального образования или соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе».

     Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы муниципального управления -- представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица местного самоуправления -- основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:

- в различных  пропорциях представительным органом  и выборным должностным лицом;

- представительным  органом;

- выборным  высшим должностным лицом (при  этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).

     Применение  того или иного варианта делегирования  полномочий зависит от численности  населения муниципального образования  и размеров его территории, от объема и сложности решаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов.

     Этим  вариантам соответствуют следующие  модели организационных структур (при  их описании будут использоваться в  отношении структурных единиц наименования «мэр», «совет», «администрация»).

     Наиболее  популярной в России организационной  схемой городского управления выступает  модель «сильный мэр -- совет» (см. Приложение (1)).

     Характерной особенностью этой модели является то, что и мэр, и совет избираются всем населением. «Сильным» мэр называется в силу наличия ряда присущих ему в этой модели полномочий: самостоятельно формирует администрацию, назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц администрации; единолично руководит деятельностью администрации; организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Меру предоставляется право опротестования решений совета, с которыми он не согласен, и приостановки их исполнения до повторного рассмотрения, т. е. отлагательное вето. При этом совет может преодолеть это вето при повторном рассмотрении квалифицированным большинством голосов депутатов (обычно 2/3). Механизмом досрочного прекращения полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей является местный референдум. 

     В рамках модели «слабый мэр -- совет» мэр избирается из числа депутатов  совета. «Слабость» его заключается  в полной подконтрольности и подотчетности  совету: мэр не имеет права вето; формирование администрации, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц администрации производится им с согласия Совета; пределы его права руководства администрацией ограничены решениями совета. Досрочное снятие полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или инициативе населения.

     В данной модели наиболее полно воплощается  принцип подотчетности исполнительной власти представительной, когда мэр  избирается главным образом из числа  парламентариев. Такая модель действует  в Великобритании, где мэр избирается большинством голосов на собрании совета из числа советников. В соответствии с законом о мировых судьях 1968г. мэр одновременно может занимать и должность мирового судьи, представляющего на местном уровне судебную ветвь власти. В России модель «слабый мэр -- совет» распространена в сельских районах, а также в небольших городах, где нецелесообразно проводить жесткое различие между законодательной и исполнительной властями.

     В модели «совет -- администратор» должность мэра не предусматривается. Организация деятельности совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий, дающих ему право на руководство местной администрацией. Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта. Американский исследователь Р. Бойтон считал эту модель наилучшей в истории США. В России еще в дореволюционный период данная модель также была достаточно широко распространена.