Контрольная работа по "Муниципальному праву"

ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ

ЭКОНОМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ

КОЛЛЕДЖ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

Муниципальное управление

Вариант 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                        Выполнил: студент

                                                                                                         Кустов Александр Сергеевич

                                                                                    Группа 528 ГМУ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2012 г.

План.

 

1. Представительный орган местного самоуправления: организационно-правовой статус. Организация работы представительного органа местного самоуправления.

2. Обращение граждан в органы государственной и муниципальной власти: правовой, организационный, причинный аспекты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Представительный орган местного самоуправления: организационно-правовой статус. Организация работы представительного органа местного самоуправления.

 

Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Правовой статус местного самоуправления закреплен в Конституции РФ, Федеральном законе Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 24.09.03 года, других правовых актах.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в РФ. В пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно, т.е. оно обеспечивает решение самим населением вопросов местного значения. Образованные населением органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы, отнесенные законодательством к полномочиям местного самоуправления.

В Конституции особо оговаривается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Определение конституционного термина «орган местного самоуправления» (ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ) дано в глоссарии Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Органы местного самоуправления -- выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти».

Это определение устанавливает следующие критерии отнесения органов власти к органам местного самоуправления:

- наличие  полномочий на решение вопросов  местного значения;

- отсутствие  прав и обязанностей, свидетельствующих  о вхождении в систему органов  государственной власти.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством является одной из важнейших гарантий самостоятельности местного самоуправления. Фактически государство признает местное самоуправление в качестве особого уровня управления, особой формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Не являясь государственными органами, органы местного самоуправления вместе с тем наделены властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на них функций. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правовые, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления.

Термин «выборные» предусматривает, что речь идет об органах, получивших свои полномочия в результате выборов, т.е. исходя из ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 3-7).

Существуют коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления. Это подтвердил и Конституционный Суд РФ, указавший, что «должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Население городского или сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на местное самоуправление. В тоже время в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях. Решение об этом может быть принято только федеральными органами государственной власти.

Населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальным образованием. Им может быть город, поселок, станица, район, сельский округ, часть поселения (например, городской район). Территория муниципального образования устанавливается в соответствии с законами субъектов РФ и с учетом исторических и иных местных традиций. Учредительным актом муниципального образования является устав. Он принимается представительным органом муниципального образования или населением на местном референдуме. В уставе указываются:

- границы  и состав территории муниципального  образования;

- вопросы  местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования;

- формы  осуществления местного самоуправления;

- структура  и порядок формирования органов  местного самоуправления, их наименование  и полномочия, а также сроки  осуществления полномочий органами  и должностными лицами местного  самоуправления;

- экономическая  и финансовая основа осуществления  местного самоуправления, общий  порядок управления муниципальной  собственностью;

- условия  и порядок организации муниципальной  службы;

- взаимоотношения  органов местного самоуправления  с органами государственной власти и другие вопросы.

Для дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации важное значение имеет правовая охрана этого института со стороны государства. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

а) запрет на ограничение прав местного самоуправления;

б) обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц;

в) право обращений органов местного самоуправления и их должностных лиц в органы государственной власти;

г) право на судебную защиту.

В соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся:

- представительные органы местного самоуправления;

- иные органы  местного самоуправления, образуемые  в соответствии с уставами  муниципальных образований.

 

Система и структура органов местного самоуправления.

 

Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.

В систему органов местного самоуправления входят:

- избираемые  непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- глава  муниципального образования;

- местная  администрация;

- органы  контроля муниципального образования;

- избирательная  комиссия муниципального образования;

- органы  общественного территориального  самоуправления;

- органы  управления, наделенные отдельными  полномочиями органов местного  самоуправления.

В структуру органов местного самоуправления могут входить представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, могут быть избраны населением, другие - сформированы представительным органом муниципального образования.

Все органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, обладают исключительно им принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.

Определение населением структуры органов местного самоуправления -- одно из проявлений учета исторических и иных местных традиций, существующих, в первую очередь, в городских, сельских поселениях, на иных территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

 

Представительные органы местного самоуправления.

 

Рассматривая правовое положение местных представительных органов, следует отметить, что исторически в советской юридической науке господствовал тезис о единовластии и полновластии советов на основе соподчиненности своих составных звеньев. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России / И.В.Выдрин, А.Н.Кокотов. - М., 2000. - С.101. Статьей 12 Конституции РФ система органов местного самоуправления была выведена из системы органов государственной власти, что обусловило слом прежних административных механизмов контроля за местными представительными органами и депутатами со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования». Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.93 // Российская газета от 25.12.93. - №237. Конкретный перечень полномочий выборных органов местного самоуправления должен быть указан в уставе муниципального образования.

До конституционных реформ 1991-1992 гг. функции таких органов выполняли районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов (до 24 мая 1991 года такие Советы являлись местными органами государственной власти, а в последующем, с включением их в систему местного самоуправления, были преобразованы в негосударственные органы). С упразднением системы Советов («снизу доверху»), принятием Конституции РФ 1993 года название указанных органов было изменено.

Основными принципами функционирования представительных органов местного самоуправления являются:

 

1. Обязательности  представительных органов в системе  местного самоуправления - Федеральным  Законом РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в РФ» установлено обязательное  наличие в муниципальном образовании  выборного органа местного самоуправления.

2. Принцип  выборности - представительные органы  местного самоуправления формируются  на основе всеобщего, равного, общего  избирательного права, путем тайного  голосования.

3. Принцип  представительного характера выборных  органов местного самоуправления - представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования.

4. Принцип  самостоятельности - наделение представительных  органов местного самоуправления  собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

5. Принцип  ответственности представительного  органа местного самоуправления - т. е. ответственность представительного  органа наступает путем утраты  доверия населения. Санкции в  данном случае могут быть выражены в форме отзыва депутата представительного органа, либо в досрочном прекращении полномочий представительного органа.

6. Принцип  обеспечения законности в деятельности  представительного органа местного  самоуправления - в соответствии  с данным принципом представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления.

7. Принцип  гласности в работе представительных  органов местного самоуправления - представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ.

8. Принцип  коллегиальности - представительный орган местного самоуправления принимает решение в коллегиальном порядке. В связи с этим выделяют такое понятие как кворум. Кворум - это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания представительного органа могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Акты представительного органа местного самоуправления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

В соответствии со ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ.

Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. При этом существует прямая зависимость между размером муниципального образования, численностью его населения и численным составом представительного органа местного самоуправления. Обычно в состав представительного органа входит от 5 до 60 депутатов. Наименование представительного органа определяется уставом муниципального образования - представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, комитеты, советы и т. д.