В соответствии с Федеральным Законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 24) собрания и сходы  граждан могут собираться на уровне муниципального образования для  решения вопросов местного значения. При этом порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятие и изменение решений, пределы его компетенции регулируются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

     С муниципальными выборами тесно связана  такая форма прямого волеизъявления граждан, как отзыв депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица. Под ним, как правило, понимается, установленная в законодательстве возможность досрочного прекращения полномочий депутата или выборного должностного лица по инициативе избирателей.

     В Федеральном Законе «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 18) закреплено, что уставами муниципальных  образований в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления¹³, которые правомочны определять порядок, условия и формы их ответственности, наступающей в результате утраты доверия населения¹⁴.

     Еще одной самостоятельной формой прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления является народная правотворческая инициатива. Эта форма является одним из выражений, закрепленного в ст. 33 Конституции РФ права граждан Российской Федерации обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Как предусмотрено в ст. 25 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; население самоуправляющихся территорий в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения официальному опубликованию (обнародованию).

     Важное  значение в непосредственном осуществлении  гражданами права на местное самоуправление имеет закрепленная Конституцией Российской Федерации (ст. 33) и Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 26) возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Обращения граждан носят различный характер, содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности: могут содержать как индивидуальные жалобы на нарушение прав и свобод, так и коллективные, поднимающие вопросы, представляющие общественно значимый интерес. Действующее законодательство практически не ограничивает возможности граждан в выборе форм и способов его реализации. Это могут быть заявления, предложения, жалобы, информационные письма.

     Одной из форм участия населения в осуществлении  местного самоуправления является территориальное  общественное самоуправление. Федеральный  Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет территориальное общественное самоуправление как самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

     Приведенное определение территориального общественного  самоуправления позволяет взглянуть  на эту категорию, по крайней мере, с двух позиций. Во-первых, как составную  и вполне самостоятельную часть  местного самоуправления, а во-вторых, как одну из форм непосредственного участия населения в управлении местными делами. Ее отличительной особенностью является участие населения в самоуправлении и решении вопросов местного значения не на всей территории муниципального образования, а на какой-то его части.

     Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система  территориального общественного самоуправления включает в себя: общи собрания (сходы) граждан, выборы, конференции граждан  и другие формы непосредственного  волеизъявления граждан, органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов).

     Согласно  Федеральному Закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27), наряду с предусмотренными этим Законом  формами участия населения в  осуществлении местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоопределения), граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в других формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. К формам непосредственной демократии, используемым гражданами в системе местного самоуправления, которые служат выявлению общественного мнения и позволяют соответствующим органам общественного самоуправления принимать решения с учетом общественного мнения и интересов большинства населения, относятся: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения.

     Важную  роль в привлечении внимания органов  местного самоуправления к актуальным проблемам социально-экономического и культурного развития, вопросам охраны окружающей среды, требующим  срочного решения, играют такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и собрания. Право на проведение публичных мероприятий - субъективное право граждан. Оно является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства, как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. 
 
 
 
 

    Задача  №2.

    Городская территориальная избирательная  комиссия отказала 65-летнему Петрову  в регистрации в качестве кандидата  на должность главы муниципального образования на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суд. Какое решение должен принять суд? Как изменилось бы решение суда, если бы Петров достиг возраста 65 лет а) через 2 месяца после проведения выборов; б) через 2 года после выборов? 

    Ответ:

    Очень важно обратить внимание на то, что  часть 2 статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» действительно содержит правило, в соответствии с которым гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

    Подтверждение указанной норме также находим  в части 1 статьи 19 анализируемого Закона. В приведенной норме помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, сказано, что трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

    В то же время, часть 2 статьи 19 этого же Закона содержит иное положение, в соответствии с которым допускается продление  срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

    Сделаем общий вывод на основании рассмотренных  правовых норм. Городская территориальная  избирательная комиссия справедливо  отказала 65-летнему Петрову в  регистрации в качестве кандидата  на должность главы муниципального образования на предстоящих выборах и суд должен принять сторону избирательной комиссии. Однако решение суда, если бы Петров достиг возраста 65 лет через 2 месяца после проведения выборов, должно было быть принятым в пользу Петрова со ссылкой на ч. 2 ст. 19, которая дает возможность продлить срок контракта с муниципальным служащим на срок до 1 года. Если бы через 2 года после выборов Петров подал бы иск о продлении контракта, то такой иск следовало бы отклонить. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Задание №3

    Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы.

    Законны ли постановления  главы районной администрации? 

    Ответ:

    В соответствии с пунктом 3 статьи 51 ФЗ №131 «Об организации местного самоуправления порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами».

    Относительно данного вопроса статья 10 ФЗ №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит уточнение, согласно которому порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

    Из  этих норм можно сделать вывод  о том, что законодательство в принципе не запрещает утверждать планы по приватизации, однако сомнительно, что на местном уровне будут приняты нормативные акты, которые допустят возможность приватизировать муниципальное имущество на уровне района.

    На  второй и третий вопрос следует дать положительный ответ. В подтверждение сошлемся на статью 51 Закона о приватизации, согласно которому органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

    Также важно обратить внимание на то, что  согласно статье 15 анализируемого Закона владельческими правами наделяются и муниципальные власти района. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 5 марта.
3. Федеральный закон от 10 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 23 октября.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. – 15 июня. - №106.
5. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 19.12.2009 г.) // Российская газета. 2002. 26 января. №16.
6. Устав города Ростова-на-Дону. Решение от 9 апреля 1996 г. №211.

Научная литература

7. Автономов А.С., Захаров А.А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. М.: Норма, 2006. С. 55.
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2008.
9. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение свобод в местном самоуправлении. - М.: Городец, 2004.
10. Бялкина Т.М. Определение полномочий местных властей. Собственные и делегированные полномочия // Местное право. 2007. №1. С. 42-46.
11. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. - 2007. - №8.
12. Веденеев Ю.А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы реформирования и механизм развития // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2007. - №2.
13. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие. – М: Норма, 2007.
14. Краснов М.А. Проблемы развития муниципальной демократии в Российской Федерации // Юрист. – 2006. - №5.
15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2004.
16. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов // Адвокат. - 2006. -№8.
17. Павлушкин А.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставах краев и областей // Журнал российского права. - 2008. - №12.
18. Савранская О.Л. Отдельные вопросы определения объема полномочий муниципальных образований // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. - СПб.: Питер, 2008.