Контрольная работа по «Муниципальному праву»

    В целом можно констатировать, что  Временным правительством была создана  достаточно полная нормативная база для формирования местного самоуправления, представляющая практический интерес  и в настоящее время. 
 

2. Самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления – как принцип местного самоуправления. 

    Формами непосредственного осуществления  населением местного самоуправления и  участия населения в его осуществлении  являются:

    местный референдум;

    выборы  депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления;

    голосование по отзыву депутатов, членов выборного  органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

    голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

    сход  граждан;

    правотворческая инициатива граждан;

    территориальное общественное самоуправление;

    публичные слушания;

    собрания  граждан;

    конференция граждан (собрание делегатов);

    опрос граждан;

    обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования;

    иные  формы, не противоречащие Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам, законам субъекта Федерации.

    Непосредственное  осуществление населением местного самоуправления и участие населения  в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" должно основываться на указанных в этой статье принципах. Этих принципов всего два.

    Первый  принцип - законность, т.е. соблюдение положений  Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, законов субъектов  Российской Федерации и иных нормативных  правовых актов.

    Второй  принцип - добровольность непосредственного  осуществления населением местного самоуправления и участия населения  в осуществлении местного самоуправления. Это означает, что никто, в том  числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к  участию в этом. Этот принцип в  равной мере применим к принуждению  граждан к неучастию в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и неучастию населения  в осуществлении местного самоуправления.

    Институты непосредственной демократии позволяют  гражданам участвовать в определении  задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С  помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов.

    Однако  даже самое детальное правовое регулирование  институтов непосредственной демократии само по себе не является гарантией  активного использования таких  институтов гражданами. В Федеральном  законе "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Очень важной является деятельность органов местного самоуправления по практическим разъяснениям (в том числе и через средства массовой информации) вопросов участия граждан в непосредственном осуществлении местной власти. 

3. Правовые основы местного самоуправления

       Понятие правовой основы местного самоуправления

    Закон об общих принципах организации  местного самоуправления 1995г. не определяет правовую основу местного самоуправления в нашей стране. В ст.7 лишь говориться о законодательной основе местного самоуправления, которая включает Конституцию  РФ и федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

    Однако, как указывают О.Е. Кутафин и  В.И. Фадеев, правовую основу местного самоуправления в нашей стране составляют: «Конституция РФ, Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов  Федерации, а также уставы муниципальных  образований и другие нормативные  правовые акты, регулирующие вопросы  организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной  частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является…  Европейская хартия местного самоуправления…»

    Таким образом, понятие законодательной  основы местного самоуправления уже' понятия  его правовой основы: оно не охватывает международные нормы, действующие  в области местного самоуправления, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и муниципальные нормативные  правовые акты.

    В отличие от действующего Закона новый  Федеральный закон об общих принципах  организации местного самоуправления 2003г. закрепляет понятие правовой основы местного самоуправления. Согласно его  ст.4 правовую основу местного самоуправления составляют:

    - общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры РФ;

    - Конституция РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, а также  издаваемые в соответствии с  ними иные нормативные правовые  акты Российской Федерации (указы  и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения  Правительства РФ, иные нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти);

    - конституции (уставы), законы и  иные нормативные правовые акты  субъектов РФ;

    - уставы муниципальных образований,  решения, принятые на местных  референдумах и сходах граждан,  и иные муниципальные правовые  акты.

    Правовая  основа местного самоуправления занимает важное место среди основ организации  муниципальной власти в нашей  стране. Это связано с тем, что  право в современном обществе выступает важнейшим регулятором  различных социальных отношений. Не исключение здесь и сфера местного самоуправления. Территориальные, организационные, финансовые и экономические условия  осуществления местного самоуправления находят отражение в праве, конституируются  и реализуются с его помощью. [2.4; 159]

    Таким образом, можно дать определение  правовой основы местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации- это совокупность правовых норм, содержащихся в международных  правовых актах, Конституции РФ, нормативных  правовых актах Российской Федерации  и ее субъектов, а также в муниципальных  правовых актах, которые закрепляют и регулируют территориальные, организационные, финансовые и экономические условия  осуществления местного самоуправления в стране.

       Источниками муниципального права являются: 

    1. Конституция Российской Федерации,  которая закрепила местное самоуправление  как одну из основ конституционного  строя, а также установила, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти (ст. 12).

    Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации  посвящена гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. ст. 130 - 133). На основе конституционных  норм можно определить следующие  параметры правового пространства местного самоуправления:

    население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения;

    экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право  и бремя владения, пользования  и распоряжения которой принадлежит  населению муниципального образования;

    система местного самоуправления включает институты  непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления  местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные  и т.д.);

    местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций; изменение границ таких  территорий допускается только с  учетом мнения населения соответствующих  территорий;

    органы  местного самоуправления имеют самостоятельные  полномочия по решению вопросов местного значения (управления муниципальной  собственностью, формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления  охраны общественного порядка и  др.), а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств;

    местному  самоуправлению гарантируется право  на судебную защиту;

    местному  самоуправлению гарантируется компенсация  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти;

    устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

    Специальной 8-й главой Конституции Российской Федерации конституционные нормы  о местном самоуправлении не исчерпываются. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления; в ст. 8 установлено, что в Российской Федерации признается и защищается муниципальная форма собственности; в ст. 9 закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности; согласно ст. 15 органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; в ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления; согласно ст. 24 органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; в ст. 32 установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; в ст. 33 закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; ст. 40 закрепляет обязанность органов местного самоуправления по поощрению жилищного строительства, созданию условий для осуществления права на жилище, а также по бесплатному или за доступную плату предоставлению жилища из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище; в ст. 41 говорится о бесплатном оказании медицинской помощи гражданам в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также о принятии мер по развитию муниципальной системы здравоохранения; в ст. 43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и право каждому на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в муниципальном образовательном учреждении; в ст. 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд; согласно ст. 72 установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

    2. Федеральное законодательство. Федеральный  закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" устанавливает  общие правовые, территориальные,  организационные и экономические  принципы местного самоуправления  и определяет государственные  гарантии его осуществления.