Контрольная работа по «Муниципальное право»

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уральская государственная юридическая академия

Институт заочного и ускоренного обучения

 

Кафедра Конституционного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Муниципальное право»

Вариант 4 (С-Х)

Выполнил:

 студент 2-го курса  з/о

     212 группы

Талашманова А.Д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург

2015

Задание 1. В литературе по теории права порой утверждается, что муниципальное право лишено собственного метода правового регулирования, а потому оно не может считаться отраслью права. Так ли это? Каковы особенности метода отрасли муниципального права?

 В литературе по  теории права порой утверждается, что муниципальное право лишено  собственного метода правового  регулирования, а потому оно не  может считаться отраслью права. Так ли это? Каковы особенности  метода отрасли муниципального  права? В зависимости от того, какие общественные отношения  нормы права регулируют, они объединяются  в обособленные, относительно самостоятельные  группы. Самые большие такие группы  именуются отраслями права. Отрасль  права - это часть системы права, представляющая собой совокупность  правовых норм, регулирующих качественно  однородную группу общественных  отношений, с присущим ей особым  методом правового регулирования. Отрасли права могут относиться  к области частного или публичного  права и к "материальному" или  процессуальному праву. Каждая отрасль  права отличается от другой  отрасли права своим особым  предметом и методом правового  регулирования. Метод правового  регулирования служит дополнительным  основанием или критерием построения  системы юридических норм. Метод  правового регулирования - юридические  средства и способы обеспечения  и выполнения предписаний правовых  норм. Этот метод характеризуется  следующими основными качествами: - порядком установления субъективных  прав и юридических обязанностей; - степенью их определенности  и "автономности" действий субъектов; - правовыми средствами и способами  обеспечения субъективных прав  и юридических обязанностей . Названные особенности четко проявляются при сравнительном анализе отраслей права и законодательства. Так, например, в гражданском или семейном праве допускается автономность поведения субъектов правоотношений в рамках закона. А для уголовного права характерен властный метод правового регулирования путем установления запретов совершать определенные деяния (действия или бездействия), указанные в нормах особенной части уголовного законодательства.

 

Задание № 2. На сходе жителей сельского поселения с численностью жителей 78 человек было принято решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения. Проанализируйте ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного населения?

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие:

- наличие единой населенной  территории, в пределах которой  осуществляется местное самоуправление;

- устав муниципального  образования;

- обособленная муниципальная  собственность;

- местный бюджет;

- органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

Особенности территорий МО:

1. Территорию городского  или сельского поселения составляют  исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для  развития поселения. В состав  территории поселения входят  земли независимо от форм собственности  и целевого назначения.

2. В границах городского  поселения могут находиться один  город или один поселок с  прилегающей территорией, а также  сельские населенные пункты, не  являющиеся муниципальными образованиями.

Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки.

3. Размеры территории поселения  устанавливаются с учетом численности  его населения.

4. Границы поселения не  могут пересекаться границами  населенного пункта.

5. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ. В примере  данной  задачи  интересы  местного  населения  не  ущемлены,  так как  для  создания  муниципального образования существует  ряд  правил,  которым не  соответствует данное  поселение.

 

Задание 3. Вправе ли организации межмуниципального сотрудничества осуществлять полномочия органов местного самоуправления? Может ли орган местного самоуправления являться учредителем межмуниципального хозяйственного общества? Аргументируйте свой ответ.

Значительная часть муниципальных образований в настоящее время не обладает достаточными средствами и материальными ресурсами, необходимыми для разработки и реализации планов и программ социально-экономического развития, направленных на комплексное решение всех вопросов местного значения, для осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий. В связи с тем что размер финансовых ресурсов, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не соответствует уровню их реальных потребностей, муниципальным образованиям необходимо искать более гибкие и эффективные механизмы решения стоящих перед ними задач но удовлетворению потребностей населения, проживающего на их территории.

Одним из механизмов, позволяющих оптимизировать механизм решения вопросов местного значения, а также повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, может стать объединение различных видов ресурсов на основе межмуниципалъного сотрудничества. Это сотрудничество осуществляется на основе взаимодействия муниципальных образований в различных правовых формах: заключение межмуниципальных соглашений, участие в межмуниципальных ассоциациях, создание совместных координационных органов и т.н. Вместе с тем несмотря на положительный эффект, который обеспечивает своим участникам межмуниципальное сотрудничество, подобное взаимодействие в настоящее время имеет достаточно ограниченное распространение.

Потребность в межмуниципальном сотрудничестве с целью объединения ресурсов возникает прежде всего в связи:

- с целесообразностью объединения  финансовых ресурсов муниципальных  образований (в первую очередь - поселений) ввиду недостаточности собственных  финансовых средств отдельных  муниципальных образований;

- с необходимостью повышения  эффективности деятельности и  исчерпанием внутренних ресурсов  такого повышения;

- с необходимостью повышения  качества и расширением видов  предоставляемых населению публичных  услуг, организуемых органами местного  самоуправления;

- с необходимостью использования "эффекта масштаба" (в отдельных  случаях незначительное количество  услуг или потребителей услуг  приводит к отказу в их предоставлении, так как делает их оказание  экономически необоснованным, невыгодным  для хозяйствующих субъектов);

- со сложной кадровой ситуацией  в муниципальных образованиях.

Муниципальные образования для осуществления своей деятельности обладают различными видами ресурсов: материальными, финансовыми, правовыми, организационными, включая кадровые. Рассматривать можно объединение любых из данных ресурсов, однако по каждому из них существуют свои риски и ограничения, которые требуется учитывать при принятии решений о межмуниципальном сотрудничестве.

 Орган  местного  самоуправления  не  может  являться учредителем  межмуниципального хозяйственного  общества,  потому что,

Во первых  в соответствии с . ч. 4 ст. 66 ГК РФ которая гласит: органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. Эта норма была закреплена в специальном законодательстве (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об акционерных обществах»; ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Во  вторых ст. 2 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Создание в качестве дочерних организаций иных организационно-правовых форм, в принципе, не запрещено. Однако создание дочерних организаций связано с передачей имущества (собственником которого унитарное предприятие не является). Следовательно, унитарное предприятие не может создавать и иные формы коммерческих организаций. В третьих,  наряду с объединениями муниципальных образований, органы местного самоуправления в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов нескольких муниципальных образований для решения вопросов местного значения могут образовывать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Учредителями таковых организаций выступают органы местного самоуправления нескольких муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы:

1. Конституция Российской  Федерации, принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 30.12.2008) // Российская газета от 25.12.1993г; 
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" (ред. от 05.04.2010) // СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822; 
3. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. Издание 2. – М.: Проспект, 2009;

4. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. – М.: ЮД Юстицинформ, 2009.