Контрольная работа по " Государственный и муниципальный долг"

-принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

- в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

 
8.Классификация доходов бюджетов, рекомендуемая Международным валютным фондом.                 Группировка доходов бюджетов в бюджетной классификации Российской Федерации.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. 
                Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя код администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов. 
Экономическая классификация доходов является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.

 

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи БК РФ систематизированная группировка доходов производится по единственному критерию - принадлежности к доходной части бюджета какого-либо уровня. Законодатель в рамках БК РФ не указывает конкретных оснований классификации доходов бюджета, как это делается применительно к расходной части бюджета либо к источникам финансирования дефицита бюджета. Вместе с этим ч. 1 комментируемой статьи БК РФ содержит бланкетную норму, т.е. указывает на необходимость применения законодательных актов РФ, регулирующих источники формирования и пополнения доходной части бюджетов всех уровней, а также устанавливающих конкретные виды доходов. 
                К числу законодательных актов РФ, регулирующих объекты классификации доходной части бюджетов различных уровней, относятся: Закон о бюджетной классификации, Закон о федеральном бюджете, аналогичные законы субъектов РФ либо нормативные акты органов местного самоуправления о региональном или муниципальном бюджете на предстоящий год, а также некоторые ведомственные нормативные акты. Кроме того, и НК РФ в некоторой части устанавливает виды источников формирования и пополнения доходной части бюджетов всех уровней. 
Если в ч. 1 комментируемой статьи проводится разделение всех доходов на группы, то в ч. 2 комментируемой статьи БК РФ указывается, что каждая группа доходов, в свою очередь, состоит из конкретных статей доходов. При этом разделение доходов по статьям основывается на следующем критерии - источник формирования либо способ получения. Вместе с тем важно отметить, что каждый из приведенных выше законодательных актов РФ приводит свою особенную классификацию доходов на группы и статьи. 
Так, например, исходя из содержания БК РФ, все предусмотренные законодателем доходы разделяются на четыре основные группы: 
1) доходы, поступающие в качестве обязательных отчислений от прибыли предприятий и учреждений различных форм собственности; 
2) доходы, поступающие в качестве обязательных отчислений отличных доходов граждан; 
3) доходы, поступающие от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 
4) доходы, получаемые в процессе и в результате осуществления государством, органами местного самоуправления государственной либо муниципальной деятельности, в том числе внешнеэкономической. 
              Приведенная классификация доходов бюджетов всех уровней раскрывает прежде всего материальную сторону доходной части бюджета, перспективы ее использования, связь с направлениями экономического развития страны. При этом первые два вида доходов составляют большую часть доходной части бюджета. Эти доходы являются разновидностью налоговых платежей, взимаемых с юридических и физических лиц. 
               В Законе о бюджетной классификации приведена другая классификация доходов, основанная на источниках и способах их получения. В указанном законодательном акте выделены две основные группы доходов. 
1. Налоговые доходы (внутри каждого налогового дохода в соответствии с налоговым законодательством РФ проводится разделение на конкретные виды). 
2. Неналоговые доходы (например, доходы, поступающие от использования государственного и муниципального имущества, от внешнеэкономической деятельности государства и др.). 
             Кроме того, проводится разделение доходов по организационно-правовым признакам, т.е. в соответствии с принадлежностью к конкретному бюджетному уровню - доходы федерального бюджета, доходы регионального бюджета и доходы муниципального бюджета. По способу зачисления в бюджет все доходы разделяются на два вида. 
1. Закрепленные доходы - это такие доходы, которые согласно бюджетному законодательству полностью либо в определенной части (в процентах, доле) поступают в федеральный, региональный или муниципальный бюджет. При этом закрепление данных доходов за конкретным бюджетом может носить срочный (в течение пяти лет) либо бессрочный характер. Так, например, доходы от одного вида налогового платежа могут быть разделены в равных частях между федеральным, региональным и муниципальным бюджетами. 
2. Регулирующие доходы - это такие доходы, которые поступают от определенных видов налоговых платежей и закрепляются за бюджетом нижестоящего уровня власти вышестоящими органами законодательной (представительной) власти в виде своеобразной финансовой помощи. Данные доходы предназначены для установления баланса между доходной и расходной частями нижестоящего бюджета в случае, если доходы превышают запланированные на предстоящий год расходы. Такая финансовая помощь в бюджетных отношениях носит название "дотация" либо "субвенция" и предоставляется в виде процентных отчислений либо в твердой денежной сумме. Количество дотаций обязательно указывается вышестоящими законодательными (представительными) органами власти в законе о бюджете на предстоящий год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Природно-ресурсный потенциал российской экономики 
1. Дайте общую экономическую оценку природно-ресурсного потенциала России. 

Наличие природных ресурсов, их количество, качество и сочетание определяют природно-ресурсный потенциал территории и являются главным условием размещения производительных сил на данной территории. При освоении крупных источников природных ресурсов возникают крупные промышленные центры, формируются хозяйственные комплексы и экономические регионы. Природно-ресурсный потенциал региона оказывает влияние на его рыночную специализацию и место в территориальном разделении труда. Размещение, условия добычи и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития.

К основным компонентам природно-ресурсного потенциала относят природные условия и природные ресурсы.

Природные условия рассматриваются как элементы природной среды, которые непосредственно в процесс материального производства не вовлекаются, но без них невозможен сам производственный процесс. К ним относят рельеф, геологическое строение, климат, солнечный свет, атмосферу, гидросферу. Наибольшее воздействие природные условия оказывают на сельское, лесное, водное хозяйство, эффективность специализации которых зависит от плодородия почв, климата, водного режима. Благоприятные или неблагоприятные природные условия оказывают влияние не только на экономическое развитие государства, но и на жизнедеятельность человека, условия его труда и быта.

Природные условия - это все элементы живой и неживой природы, которые влияют на хозяйственную деятельность человека.

Россия является одним их северных государств мира. Значительная часть ее территории имеет очень суровые природные условия. 70% площади страны приходится на планетарную зону Севера. Здесь проживают свыше 10 млн чел. На территории России в наибольшей степени по сравнению с другими странами распространена вечная мерзлота, занимающая почти 53% территории страны. Вместе с тем, разные части страны характеризуются значительным разнообразием природных условий. Неблагоприятные климатические условия осложняют сельскохозяйственную деятельность в России. Более 30% территории страны находится в холодном поясе, где невозможно получать гарантированные урожаи культур открытого грунта.

Большая часть территории страны занята равнинами (свыше 70%), что обусловлено образованием древних докембрийских платформ - Русской и Сибирской. В России выделяется три обширных равнинных пространства: Восточно-Европейская, или Русская, и Западно-Сибирская равнины, высота которых не превышает 200 метров, а также Средне-Сибирское плоскогорье со средней высотой 700 метров. Русскую равнину отделяют от Западно-Сибирской равнины древние Уральские горы, протянувшиеся с севера на юг на 2,5 тыс. км.

Обеспеченность государства природными ресурсами рассматриваются как важнейший экономический и политический фактор развития общества. Структура природных ресурсов, размеры их запасов, качественные характеристики оказывают влияние на экономический потенциал государства. Однако высокообеспеченность природными ресурсами не гарантирует значительного экономического развития.

Множественность видов природных ресурсов ставит задачу их классификации. Имеется несколько классификаций природных ресурсов, основанных на особенностях происхождения, экономического значения, специфики хозяйственного использования.

В соответствии с природной классификацией, которая подразделяет природные ресурсы по их принадлежности к тому или иному элементу природы, выделяют:

- минеральные ресурсы (полезные ископаемые) (к ним относятся все виды минерального сырья и топлива);

- биологические ресурсы, в том числе растительные, лесные и ресурсы животного мира;

- земельные ресурсы;

- водные ресурсы;

- ресурсы Мирового океана;

- рекреационные ресурсы;

- климатические.

В соответствии с экологической классификацией, основанной на признаках исчерпаемости или возобновимости запасов природных ресурсов, природные ресурсы делятся на:

- исчерпаемые, в том числе возобновимые (растительные, почвенные, водные) и невозобновимые (минеральные);

- неисчерпаемые (энергия солнца, ветра, текучей воды, климатические и космические ресурсы, а также ресурсы Мирового океана).

По хозяйственному значению природные ресурсы делятся на две группы: балансовые (кондиционные) и забалансовые (некондиционные). К балансовым относятся те запасы полезных ископаемых, использование которых экономически целесообразно в настоящее время.

Использование забалансовых полезных ископаемых экономически нецелесообразно из-за незначительных запасов, низкого качества, сложных условий эксплуатации и переработки.

Для того чтобы оценить, насколько целесообразно использовать те или иные месторождения полезных ископаемых в экономике страны или региона, важна их экономическая оценка.

Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При их экономической оценке используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи.

В экономическом развитии страны ведущую роль в настоящее время играют топливно-энергетические ресурсы. 
2. В чем заключается роль природопользования в формировании бюджетных доходов. 

 
3. Перечислите  основные направления реформирования  государственной природно-ресурсной политики России на современном этапе.

В последние годы государственная политика России в отношении природных ресурсов претерпевает непрерывное и значительное реформирование. Существенные изменения происходят во всех ее основных областях, таких, как: 1) право собственности на природные ресурсы; 2) полномочия по распоряжению природными ресурсами; 3) распределение бюджетных доходов от пользования природными ресурсами; 4) структура органов управления природными ресурсами. Однако если в первых трех из них изменения происходят закономерно и поддаются логическому анализу , то реформирование структуры органов управления природными ресурсами носит импровизационный характер и не имеет ни четко выраженной цели, ни ясного плана его проведения.

Для создания оптимального варианта такой структуры целесообразно исходить прежде всего из того, что такое природные ресурсы и что общего у различных типов природных ресурсов, если их объекты рассматривать как объекты управления. Согласно федеральному законодательству "природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность".

Принципиально важным здесь является то, что к природным ресурсам следует относить не все компоненты природной среды и природные объекты, используемые человеком, а только те, которые имеют потребительскую ценность, т.е. платность при пользовании природными ресурсами федеральное законодательство называет одним из обязательных признаков самого понятия "природные ресурсы". Заметим, кстати, что такие жизненно важные компоненты природной среды, как атмосферный воздух и солнечная энергия, по этой причине под понятие "природные ресурсы" не подпадают.

Во времена СССР управление каждым из основных типов природных ресурсов осуществлялось самостоятельным, независимым от других государственным органом, выполнявшим все необходимые функции: 1) правоустанавливающие; 2) правоприменительные; 3) надзорные.

В современной России все органы исполнительной власти на федеральном уровне коренным образом перестраиваются сейчас в ходе масштабной административной реформы. В эту перестройку вовлечены, разумеется, и органы управления природными ресурсами. В их реформировании можно выделить следующие основные направления:

1) объединение  органов управления несколькими  основными природными ресурсами  в составе одного специального  министерства;

2) встраивание  органов управления тем или  иным природным ресурсом в  какое-нибудь отраслевое министерство;

3) разделение  различных функций управления  одним и тем же природным  ресурсом между несколькими органами.

Управление природными ресурсами, находившимися вне ведения Минприроды, было передано другим министерствам, которые по отношению к этим природным ресурсам трудно назвать профильными. Так, лесные ресурсы оказались в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, а земельные - в ведении Министерства экономического развития РФ. Неочевидность и даже сомнительность этого выбора особенно хорошо видны на примере земельных ресурсов.

В целом существующую структуру органов государственного управления природными ресурсами России можно охарактеризовать как громоздкую, внутренне противоречивую и малоэффективную. В таком виде она совершенно не соответствует той первостепенной роли, которую природные ресурсы играют в экономике страны. Эту структуру нужно, безусловно, упростить, сделав ее значительно более четкой и дееспособной. 
4. Охарактеризуйте современное состояние: 
а) минеральных ресурсов.

Термин "минеральные ресурсы" включает все полезные для людей неживые встречающиеся в природе вещества неорганического или органического происхождения. В широком смысле к минеральным ресурсам относятся все твердые полезные ископаемые, ископаемое топливо (нефть, природный газ), вода, газы атмосферы. В узком смысле — это традиционные энергоносители (нефть, уголь, природный газ), а также рудные ископаемые (железная руда, никелевая руда и др.).

Количественной характеристикой минеральных ресурсов являются их запасы. Запасы подсчитываются по месторождениям на основании результатов геологоразведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения. Выявленные и экономически оцененные запасы полезных ископаемых, их количество и качество, а также хозяйственное значение, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия добычи, подлежат государственному учету.

Запасы полезных ископаемых подсчитываются в недрах в соответствии с экономически обоснованными параметрами кондиций, подтвержденными государственной экспертизой, без введения поправок на потери при добыче, обогащении и переработке.

Подсчет и учет запасов и оценка прогнозных ресурсов производятся в единицах массы или объема. Существует раздельный государственный учет запасов полезных ископаемых разрабатываемых, вводимых в эксплуатацию, намечаемых к разработке и разрабатываемых месторождений и запасов резервных разведанных и резервных оцененных месторождений.