При недостатке собственных финансовых средств муниципальные образования  вправе привлекать заемные средства. Они имеют право прибегать к заимствованиям от имени местного сообщества только тогда, когда иное финансирование расходов недоступно или экономически нецелесообразно. Заемные финансовые ресурсы могут привлекаться путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования и кредитов.

3.3 Выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных образований.

     Муниципальные образования существенно различаются  по своему экономическому потенциалу. В муниципальных образованиях - «донорах»  собственные доходы превышают нормативные  бюджетные потребности, муниципальные  образования - «реципиенты» нуждаются  в бюджетных дотациях. Донорами, как правило, являются крупные города с эффективно работающими промышленными  предприятиями, а также территории, обладающие богатыми природными ресурсами. Подавляющее большинство муниципальных  образований - реципиенты. В отдельных  сельских муниципальных образованиях доля собственных доходов не превышает 10% минимально необходимых. В связи  с этим возникает необходимость  бюджетного регулирования. Бюджетное  регулирование - процесс распределения  доходов и перераспределения  средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных  социальных стандартов.

     В настоящее время проблема муниципальных  образований «реципиентов» решается с помощью, так называемых регулирующих налогов, т.е. нормативов отчислений в  местные бюджеты по отдельным  налогам могут устанавливаться  субъектами РФ для каждого муниципального образования в отдельности и  ежегодно пересматриваться. Такая система  не стимулирует органы местного самоуправления к наращиванию собственных доходных источников, порождая среди них иждивенческие  настроения.

     Федеральный закон с 1 января 2009 года предусматривает  установление единых для муниципальных  образований по всей России нормативов отчислений в местные бюджеты  от федеральных налогов и сборов и единых для всех муниципальных  образований каждого субъекта РФ нормативов отчислений в местные  бюджеты от региональных налогов  и сборов и долей федеральных  налогов и сборов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ. В связи  с этим закон предусматривает  введение специальных процедур выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных  образований.

     В основу механизмов выравнивания положен  минимально необходимый уровень (критерий) бюджетной обеспеченности в расчете  на одного жителя. Этот уровень ежегодно устанавливается законом субъекта РФ с учетом реальных возможностей его финансового обеспечения  и может различаться для городов, сельских поселений и муниципальных  районов с учетом объема выполняемых  ими функций. Муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности которых за счет собственных доходов  оказывается ниже расчетного, получают дотации. Муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности которых за счет собственных доходов  превышает расчетный, но не более  чем в два раза, имеют право  использовать эти доходы для своих  нужд. Наконец, муниципальные образования, уровень собственных доходов  которых превышает расчетный  более чем в два раза, оставляют  у себя доходы по формуле 2 + 50% сверх  этого. Излишки, изымаемые у этих муниципальных образований, используются для финансовой поддержки других муниципальных образований. Для  обеспечения выплаты дотаций  экономически слабым муниципальным  образованиям в бюджете субъекта РФ образуется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. В муниципальных районах могут  образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района.

     Также данный закон предусматривает возможность предоставления иных средств финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней. Основными из них являются - фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов.

     Фонд  муниципального развития образуется в  составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации для предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований. Отбор  инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные  субсидии, осуществляется в порядке, установленном региональными законами. Распределение субсидий из фонда  муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

     Фонд  софинансирования социальных расходов, образуемый в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации - фонд для предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований. Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой региональными законами в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     В случаях и порядке, предусмотренных  федеральными и региональными законами, бюджетам муниципальных образований  может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации в  формах, предусмотренных Бюджетным  кодексом Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

     В составе бюджета субъекта Российской Федерации создается - региональный фонд компенсаций, из средств которого предоставляются местным бюджетам субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Этот фонд формируется за счет субвенций  из федерального фонда компенсаций  на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального и  регионального бюджетов местным  бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и законом субъекта Федерации о бюджете на очередной  финансовый год раздельно по каждому  из указанных государственных полномочий. Субвенции из регионального фонда  компенсаций распределяются между  всеми муниципальными образованиями  субъекта Федерации с учетом объемов  и условий для осуществления  переданных им государственных полномочий. Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых  из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном  Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта Российской Федерации с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Федерации и виду субвенции.

     Таким образом, бюджетные отношения несмотря на их достаточную регламентированность, являются одними из самых проблемных направлений в деятельности муниципальных образований. Определенную надежду вызывает новый механизм бюджетного выравнивания, который будет стимулировать укрепление экономического потенциала муниципальных образований (особенно «доноров») и наращивание ими собственной доходной базы. Тем самым будут прирастать и доходы бюджетов других уровней. 
 

Заключение

     Подводя итог можно сделать вывод, что  в России становление местного самоуправления проходит с большими сложностями. Экономическая  несостоятельность муниципалитетов, вызванная во многом историческими  причинами, порождает их зависимость  от властей других уровней, а также  препятствует реализации муниципальными образованиями своих прямых функций  и инвестиций в будущее развитие.

     Федеральные средства, постоянно передаваемые органам  местного самоуправления, породили зависимость, инертность и пассивность муниципалитетов. Вступивший в действие с 1 января 2009 новый порядок формирования доходов местных бюджетов призван постепенно начать решать данную проблему, теперь местные бюджеты поставлены в тесную зависимость от результатов свой деятельности, что в теории должно сказаться на укреплении экономической самостоятельности муниципалитетов.

     Но  есть одно требования для успешного  развития местного самоуправления - это  комплексное решения стоящих  проблем. Учитывая, что проблемы муниципальных  образований взаимосвязаны, решая  только одну проблему, невозможно будет  решить все остальные.

     Следует отметить, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований еще обусловлена и состоянием экономики нашего общества и его финансов. Местное самоуправление как субъект экономической деятельности не может не испытывать проблем которые существуют в экономике страны. И напротив укрепления и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает положительное влияние на укрепление экономического положения нашего государства. 

Список  литературы

     1. Конституция Российской Федерации:  офиц. текст: Издательство Омега – Л, 2004г.

     2. Бюджетный Кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.09.2010), «Консультант +» 

     3. Гражданский кодекс Российской  Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с  изменениями и дополнениями на 1 июня 2008 года. - М.: Эксмо, 2008.

     4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Консультант +»

     5.  Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учеб. для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Норма ИНФРА-М.: 1999

     6. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. /Е.М. Кошевников. - М., 2002.

     7. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2005